污染减排难在哪

时间：2015-02-27

自“十一五”以来，国家每年都对地方**污染减排工作组织两次核查(半年核查、年度核查)。从核查情况看，不少地方存在的问题基本相同，历次核查发现的问题也基本相同。相同问题为何在各地重复出现却难以解决?深入分析，原因主要有三条。

谁去解决不明确。水、气两方面8个问题该由谁解决，至今没有完全明确和落实。减排的责任主体是**，所以历次核查都会责令**整改。由于整改文件是国家**下发的，所以地方****大多又将文件批给自己的**办理。而当地**受自身职责、协调能力等限制，难以承担全部整改任务。比如，“十一五”期间，某市由于污水处理厂建设滞后被原国家环保总局限批，该市**长被当地**免职。事实上，污水处理厂及配套管网建设的责任主体是建设部门。

解决办法不明确。地方**没有建立减排工作目标责任体系，未将减排任务分解落实到相关部门。相关部门减排任务不明确，未做到减排目标任务量化、可操作、可考核。**与相关部门大多没有签订减排目标责任书;少数签订的地方，在减排的目标任务、完成时限、验收标准等方面远没有做到明晰和具体。由于责任体系未建立，相关部门不重视减排工作。近年来，市场上大量出现的假国四、真国一柴油车上路问题，就说明质监部门未在新车出厂环节把好关，工商部门未在销售环节把好关，公安部门未在注册登记环节把好关，**未在发标环节把好关。

考核约束不明确。我国环保法规定，环保工作由相关部门分工负责。减排任务未完成，其责任可追溯到某个或某几个相关部门。然而，目前**未建立对本级相关部门减排任务完成情况的考核体系，相关部门系统内部更没有建立相应的纵向考核体系。减排工作开展近两个五年计划了，各级**对本级相关部门减排目标任务完成情况仍没有进行过有效考核。

那么，如何有效解决污染减排问题?途径和办法主要有以下三个方面。

重视总结基层经验。减排工作开展以来，各地进行了积极探索。在历次对各地减排核查中，都能发现一些地方在某个或某些问题的解决上卓有成效。凡是问题解决较好的地方，都是相关部门责任落实、考核约束较好的地方。这表明，落实减排目标任务，相关部门分工负责的减排工作机制设计是否合理是前提，**对分工负责机制运行好坏有无严格的考核奖惩、责任追究是关键。应重视并及时总结各地减排工作中的好做法、好经验，提出相关部门分工负责机制设计和运行的实用模式，提供给其他地方选择运用。

健全减排考核体系。科学合理的减排考核体系应包括三个方面：，上级**对下一级**的考核。这已实行多年，出现不少问题，亟须完善。完善的途径，一是考核文件应以**或**减排工作**小组名义下发，而不是以**名义下发;二是资料核查、现场核查应重点关注相关部门分工负责机制，而不仅仅是项目核查核算;三是针对核查发现的问题，通过加强指导或约束(挂牌、限批、追究等)，促进下一级**建立健全相关部门分工负责的减排工作机制。*二，**对本级相关部门的考核。这项工作迄今尚未有效开展，但它是确保减排工作取得成效的关键。应尽快出台考核办法，组织*考核组，每年对本级相关部门减排目标任务完成情况进行考核。*三，部门系统内部纵向的层级考核。这项工作迄今也没有进行。由于**对本级相关部门的考核未落实，各部门对本职责领域的减排工作无压力，自然难以重视，更谈不上主动谋划和对下一级部门进行考核。这种状况亟须改变。

提高环保监管能力。**在减排工作中承担着统一监督管理职责。统一监督管理工作好坏，关系减排工作相关部门分工负责机制的建立和运行效果，是**执行能力的重要评判。**应将辖区环境质量状况、减排的重点领域和关键环节梳理清楚，将相关部门分工负责的任务开列清楚，将减排工作机制设计和运行的办法向**汇报清楚，通过**目标责任制形式将减排重点任务落实到本级相关部门和下一级**，并按照有关制度规定实行严格的考核奖惩。

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词条说明
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