创新驱动发展，看“小”荷兰如何成为环保强国

时间：2020-01-05作者：河北智创兴邦环保科技有限公司浏览：523

荷
兰位于欧洲西部，是世界较发达国家之一。荷兰目前已经形成了完善的环保产业集群，大气、水、固体废弃物、土壤等污染控制技术均居世界良好地位，国内环保公司的生产营业额**欧洲*五。
值得我们深思的是，如此一个小国家，荷兰**是通过采用什么措施使其在环保行业中保证良好的国际竞争力？笔者认为肯定是诸多因素共同作用的结果。我国目前正处于大力推动环保行业发展的时期，所以探求发达国家为保证本国环保行业快速、稳定发展而曾经颁布的相关政策和发展战略，对于我国的环保行业发展较具参考借鉴价值。





完善的环境立法体系和严格的执法力度，
促使污染企业自愿加大环保投入


荷兰的环境立法体系非常完整，涉及了污染控制和自然资源保护的各个方面，比如《地表水污染控制法》、《地下水法》、《海域污染控制法》、《空气污染防治法》、《土壤污染治理法》、《危险物质法》、《化学废料法》、《杀虫剂法》、《噪声治理法》、《废弃物污染防治法》、《核能法》等。 荷兰的环境立法体系也不是一蹴而就，其中也经历了很多波折。


19世纪末
由于荷兰人口急剧增长和经济活动快速发展，环境问题初现。荷兰宪法* 21 条写道“**要深切关注国家的可居住质量和环境保护”。1989 年 5 月，荷兰**较终因在筹措环境保护费用上产生严重分歧而较终倒台。
20世纪60年代起
荷兰开始在环保上采取一系列重要举措，其中包括环保立法。较初，荷兰参照其他多数发达国家的模式进行环保立法，国家首先在原则性法律下进行环境保护，然后再创建各项环保规定提出环境中存在的具体问题。
20 世纪80 年代后期
荷兰开始认识到环境问题需整体考虑，于是在1993 年形成一部综合性的环保法——《环境管理法》（EMA），该环保法已成为很多国家环境立法的重要借鉴。这也是目前荷兰实施的主要环保法，该法基本涵盖了环保的各个方面，以一个综合许可证取代了以前的 5 种不同许可证，此外在执法、环境政策规划等方面也制定了统一的规范体系，并且还在法律中融入了经济手段，如罚款，征环保税。


荷兰在环境保护政策和法规方面一直走在时代的*，这使得业界加大了环保设备方面的投资力度，同时工业产值的下降而使**开始利用市场机制取代法律来提倡环保。


先进的创新系统，明确不同层面单位
的权责以共同推动创新活动的开展


图1 荷兰的创新系统简图


荷兰的创新系统主要分为四个层面，如图1 所示。


1
**层面为制定政策的上层。荷兰科研和创新政策主要由科技资讯政策政务议会（RWTI）、科技资讯政策**（CWTI）与几个重要咨询团体或**形成。科技政策咨询**（AWT）整合来自教育文化科学部（OCW）和经济部（EZ）的意见，CWTI 为政策提案单位，通过RWTI提交给内阁（Cabinet）， 经由议会审查，最后拟定政策并进行预算分配。
2
*二层面为政策的颁布机构，主要为教育文化科学部和经济部。教育科学文化部主要确定**在科研方面的工作重点，形成**各部门的科研政策架构，经济部主要负责政策的整合。
3
*三层面为政策的实施机构，包括创新及永续发展局（SenterNovem）、荷兰**科学院（KNAW）、荷兰科学研究协会（NWO）、科技基金会(STW) 以及Syntens，中小企业技术创新网络。


其中，创新及永续发展局隶属于经济部，负责在荷兰境内与国外推动永续发展与创新研发合作计划，以落实荷兰**在鼓励创新研发、能源、环境与空间规划等方面的政策，通过支持鼓励企业、研究机构和**部门的合作以加强创新、能源等领域的凝聚力；荷兰**科学院隶属于教育科学文化部，该院既为政策实施机构，又为科研机构，主要负责为**提供科学研究事务相关咨询、为科学社群提供交流平台，促进国际科学合作等工作；荷兰科学研究协会隶属于教育文化科学部，该协会也既为政策实施机构，又为科研机构，主要负责鼓励大学与研究机构基础科学研究的合作交流，鼓励推广应用科研成果，也为相关研究、研究设备和合作研究计划提供补助；科技基金会隶属于科学研究协会，主要负责支持科研计划，鼓励第三方应用研究成果；中小企业技术创新网络隶属于经济部，主要通过研讨会、免费咨询等方式促进中小企业与大学、研究机构等机构间的相互合作，创造知识提供者和应用者的直接沟通与交流环境。
4
*四层面为荷兰的科研和创新机构，主要有以下三类：高等教育机构、研究机构和企业。其中，高等教育机构包括大学、大学医院和应用科学大学，研究机构分为公立研究机构（荷兰**科学院、荷兰科学研究学会）和私立研究机构（应用科学研究院、大型技术研究所、良好技术研究所）。**通过制定一系列科研和创新政策，通过立法、行政、财政等手段形成了荷兰*特的产研学合作体系，消除了研究机构与企业的隔阂，进而促进了大学、研究机构与企业间的互动交流，达到科研成果能有效应用的目的。

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