浅谈非煤矿山安全现状评价报告

时间：2015-12-28

　　近十多年来，安全生产监管部门在非煤矿山的建矿验收、安全生产许可证颁发和延续等诸多环节都以中介技术部门出具的、经过*审查通过的安全评价报告作为重要基础依据予以批准通过的。因此，安全生产现状评价报告已经成为**负有安全生产监管职责的部门履行监管职能、企业开展隐患排查治理的重要文件依据。

　　对非煤矿山安全现状评价业务，必须由经省级以上**的安全生产监管部门认可的有相应资质的中介技术服务机构实施。通过对生产系统各个评价单元可能导致发生人员伤害和事故的危险因素实施定性和定量分析，利用概率等数学手段进行可行性和严重性进行计算，从而使矿山企业查找到隐患所在和其风险大小以便通过整改来降低事故发生概率，优化企业管理和生产作业环境。

　　一、评价报告的特点

　　非煤矿山安全现状评价报告，是依据国家安监总局颁布的专门的评价导则给出的格式和基本内容，在参考矿山企业已经具有的可行性研究报告、初步设计（安全专篇）和各类设备、设施检测检验报告以及其他有效证件等文件的基础上，对于企业经营管理、生产作业现场以及周边环境等各个评价单元提出科学评估，它的特点应该是：

（1）具有统一的、固定的篇章结构模式；

（2）以国家或地方现行的有关法律法规、矿山安全规程、设计规范和相关文件为评价依据；

（3）以确定的评价范围和评价内容，对于企业安全管理和生产作业现场安全生产作业基本条件及其风险进行评估，并提出科学的和有效的安全对策；

（4）评价报告以写实和对比的方式，全面而详细描写企业安全生产状况、重大危险源和危险因素存在的方式及其可能导致的后果。

　　二、评价报告的应用

　　安全生产现状评价报告作为非煤矿山企业*的安全生产管理文件和**安全生产监管部门实施安全生产行政许可的重要依据，其地位已经由国家一系列安全生产的法律法规以确定，是基于我国各类非煤矿山企业安全管理状况、生产工艺和安全技术措施等现状考虑，行之有效的技术支撑手段，其作用体现在以下几方面：

（1）有相应的等级资质和一定的专业技术能力的中介安全技术服务机构，是对所服务的非煤矿山企业起着重要的技术支撑作用。

（2）通过对矿山企业*、综合性检查会诊，使企业的管理者系统地掌握本企业所存在的重大危险源、重大隐患和管理上的缺陷，从而通过积极整改使企业有效减少人的不安全因素、设备设施环境的不安全状态和管理上的缺陷，降低发生事故的概率。（3）现状评价报告是矿山企业开展隐患排查治理工作的重要的、科学依据，它向企业指出排查的重点部位、重要设施和重要环节，使矿山企业进一步明确了风险状况，同时也为企业提供了整改的依据和方法、验收的程序和技术标准。

（4）安全现状评价报告可以有效祢补各级**及其安全生产监管部门对矿山安全专业技术力量的不足，使其所做的各项监察活动和行政决策更加科学化和专业化。因此，安全生产现状评价报告成为安全生产监管部门和工会组织实施的非煤矿山安全生产“三同时”初步设计安全专篇审查和建设工程竣工验收的重要依据，也是安全生产许可证审查、核发过程中的重要基础资料。

　　三、评价报告内外所存在的问题

　　1.评价报告中所存在的问题：

（1）报告的结论与矿山企业的安全管理和生产作业现场实际状况不符；

（2）报告的篇幅结

　　构不合理，无用的内容偏多，甚至有一半左右的内容是抄袭可研报告或者设计资料；

（3）报告所采用的图纸和相关资料不齐全、不规范、不真实、不可用。

　　2.对评价报告使用问题：

（1）矿山企业往往不注重评价报告的质量问题，而只强调报告能否通过审查或备案；（2）一些参与报告评审的*对于评价报告审查失之过宽，评审过程不严肃，使一些质量低劣的评价报告蒙混过关；

（3）中介机构缺乏公平竞争机制，有的基层安监部门限定矿山企业与某些中介评价服务机构签订评价服务协议；

（4）某些安监部门在对矿山企业实施监督检查过程中，也没有完全做到依据评价报告所提出的问题和建议，做有的放失的跟踪监察。

　　四、几点改进意见

　　（1）要教育和引导矿山企业、中介技术服务机构正确认识非煤矿山安全生产现状评价报告的重要作用，从报告的现场勘察、编制、审核、*评审、备案等各个环节，都要按照国家编制的评价导则和省级相关部门文件要求执行，严格落实质量和过程的质量监督机制，真正落实责任追究机制；

（2）国家和省级安监部门要强化对中介技术服务机构监督管理工作，要对中介技术服务机构的工作过程实施有效的跟踪监督检查，特别要加大对借用或盗用资质的非法、违法行为的打击力度；

（3）负责现场监管的各级安全生产监管部门要重视非煤矿山安全生产现状评价报告的作用，每次实施安全监督检查都要以评价报告所提出的问题和建议为依据，督促企业加大隐患排查和治理的力度，实施有效的跟踪监察；

（4）实施矿山安全评价的相关人员特别是报告的编写人员、以及报告的审查人员必须要熟练掌握矿山安全技术、安全评价导则，也必须深入被评价的矿山企业生产作业现场，在全面掌握该矿山企业的生产经营、矿山生产工艺状况的基础上，才能保证安全生产现状评价报告符合质量要求。

词条
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