尾矿库溃坝往往“泥沙俱下”

时间：2016-01-21

中国尾矿库，治乱50年，隐患重重

　　尾矿库溃坝往往“泥沙俱下”。1962年9月26日发生在云南个旧的云锡火谷都尾矿库溃坝事件，就是一个典型的“泥沙俱下”事故，也是近50年来仅次于襄汾溃坝事件的非煤矿山安全事故，造成至少171人死亡。

　　这次事故拉开了半个世纪来，尾矿库安全问题与治乱交替的序幕。而混乱的背后，正是这个行业本身的“鱼龙混杂，泥沙俱下”。

　　2008年底公布的调查结果令人触目惊心。

　　“全国核定的12655座尾矿库中，有危库613座，险库1265座，病库3032座，正常库7745座，已颁发安全生产许可证仅5199座。”这些尾矿库中，三等以下小型库（即库容小于1000立方米，坝高小于60米的尾矿库）占比达到95.8%，且95%以上使用的是稳固性差的“上游法”筑坝。

　　在“综合治理”通知中对尾矿库存在的问题进行了5个方面的总结：安全设计标准低，筑坝方式落后；尾矿库在安全和环保方面投入不足；尾矿库违规生产严重，安全、环保管理基础薄弱；安全、环境隐患普遍存在；监管效能有待提高。

　　这类现象并非现在才出现，50年前的火谷都尾矿坝溃坝事件后，相关的问题就陆续浮出水面。

　　为应对尾矿库安全问题，原冶金工业部在火谷都尾矿库溃坝事故发生后，在其下属的建筑研究总院设立了“尾矿坝工程安全技术监督站”，这是我国有组织对尾矿坝安全进行监督和培训的开始。此后数十年，尾矿库的安全一直处于“**监管和行业指导”的管理模式。

　　但这一情况在上世纪90年代后期开始发生转变。随着1998年，冶金工业部等部委被改组，持续多年的尾矿库行业指导和培训也逐渐消失。“1987年-2000年，我们每年都要举行尾矿坝技术培训班，培训对象为冶金部下属各国企的尾矿安全负责人”，据中冶集团建筑研究总院尾矿坝技术研究室徐宏达先生说，培训班终在2003年后被彻底取消。

　　与此同时，民营矿山开始大量涌现，“这些企业要么安全意识不够，要么安全知识不够，导致设计、施工、验收和运营不达标的尾矿库大面积出现”，徐宏达认为，失去**监管和行业指导，正是导致后来尾矿库事故频发的主要原因。

　　东*学印万忠教授的看法与徐宏达不谋而合：“1995年以来，随着我国改革的深入，国家机构、机制进行了调整改革，老一代尾矿处理专业人员陆续退休，有的院所该专业后继乏人，尾矿库安全运行管理体系上遇到了困难，加上矿山企业以及从业人员的溃坝安全意识相对比较薄弱，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务的情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在的隐患。”

　　而大的隐患，正是印万忠认为的“安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务的情况”，襄汾溃坝事件即是一例。据徐宏达介绍，在溃坝之前，安监“百日督查组”曾发现坝体有渗水的现象，但给出的办法是“用黄土加固”，徐宏达说，正确的办法应该是用石块铺上，以此在“背水坡贴坡反滤导渗”。

　　“襄汾新塔矿业溃坝是一场错误的启用、错误的使用导致的特大事故”，徐宏达说，该矿本来是国营临汾钢铁公司下属的“塔尔山铁矿”，其尾矿库1985年即出现过洪水漫**事故，此后做了闭库处理。后来该矿被转让给民营的新塔矿业，尾矿库也再度“开业”，终酿成惨祸。

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