浩阳分享——“十三五”环保工作的总体思路和主要目标

时间：2016-01-27

环境规划院副院长吴舜泽：环境保护部高度重视国家生态环境保护“十三五”规划，目前已经形成了初稿，并经2016年度全国环境保护工作会议讨论，下阶段还要进行多轮次对接、*咨询论证等工作。

　　一是把握经济新常态，科学分析新特征新形势新挑战，提出需要遵循的指导思想和基本原则，明确总体思路。“十三五”期间，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是充满希望、大有作为的战略机遇期，也是负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，需要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施较严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

　　二是根据五中全会精神以及生态文明体制改革总体部署，努力使“十三五”国家生态环境保护规划能够落实五中全会绿色发展的相关内容，承载更多的内容，范围和视角都有所拓展。其核心在于要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。

　　三是坚持改革创新，**并固化近年来一系列重大思想、理念、战略，以规划部署改革，以改革促进规划落实，促进生态环境治理体系及治理能力现代化。规划必须充分反映习总书记重要讲话和党***关于生态环境保护的新任务、新要求，充分落实生态文明体制改革总体方案及配套政策制度精神，目标导向在于推动生态环境治理体系和治理能力现代化，矫治长期以来发展强保护弱、一拨人搞发展另外一拨人搞保护的不正确理念、认识、行为方式、组织机制、制度体系等，系统重构生态环保基础制度。

　　四是以改善环境质量为核心做好任务部署，以好、差两头响应社会公众需求，做好持久战和歼灭战的统筹平衡，落实、细化、实化环境质量管理，力争实现环境质量的总体改善。按照五中全会要求，规划目标制定上要将环境质量目标纳入约束性指标，体现质量倒逼、质量约束。“十三五”规划提出的绿色发展理念是供给侧改革的一个重点，如何提供优质的生态环境产品，是规划需要解决的一个重大问题。

　　五是加大治理力度，统筹运用结构调整、治污减排、达标排放等多种手段，实施系统治理，科学治理、精准治理，抓好一批重大行动和重*程，综合施策，形成工作合力和联动效应。

　　六是强化污染防治与生态保护联动协同，坚持“山水林田湖生命共同体”理念，维护生态系统健康安全。

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