7年来为何限塑令收效甚微？

时间：2020-01-05

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自2008年6月1日“限塑令”正式实施，7年来成效明显，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，相当于节约840万吨石油、节约标煤1200多万吨、减排二氧化碳近3000万吨。

在“限塑令”实施之前，我国2007年的塑料购物袋消费已达100万吨，相当于消耗石油600万吨，是名副其实的塑料购物袋消费大国，大量的废弃塑料袋无法自然降解，给环境保护带来了问题，消耗了大量石油原料，造成“白色污染”。因此2007年底，**办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，从“禁薄”和“限塑”两方面为解决上述问题提供了方案：一是禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；二是实行塑料购物袋有偿使用制度。

根据有关协会调查，2009年以来，我国塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，其中超市等零售场所保持在30万吨以下。2015年，国内塑料购物袋消费量约70万吨，其中超市等零售场所约30万吨。良好的环境效应之外，“限塑令”也产生了良好的社会效应。消费者自带购物用具现象增多，不少学校等公共机构开展了宣传活动，购物袋多次重复利用意识增强。

不过，“限塑令”在推行的过程中也遇到了很多问题。在很多消费者看来，相比便携的需求，塑料袋几毛钱的成本感受不明显。在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元，“限塑令”甚至沦为了“卖塑令”。“限塑令”令行不止，反而让卖塑料袋的赚得盆满钵满，这样的尴尬不能不引起社会各方深刻反思。从表面上看，“限塑令”名存实亡，甚至沦为“卖塑令”，主要归因于法令执行无力、执法部门失职、违规生产厂家猖獗等因素，但如果深入思考，却会发现一些深层次的原因。

首先，所料袋本身就缺乏价格弹性，不管有偿还是无偿使用，对购物者来说基本都是刚性需求，导致塑料袋的使用量并不会随着价格的增加而大幅减少，相反只会加重消费者的负担。

其次，“限塑令”缺乏配套的监管执行，较终“徒法难以自行”。仅仅有“限”，但没有“罚”，在商家与厂家试探安全后，破窗效应就成为常态，塑料袋的使用并没有显着的减少。在大型正规商场和农贸市场之间，“限塑令”的执行情况存在着天壤之别。在大型正规商场中，塑料袋的销售量普遍降到了“禁塑”前的三分之一，许多顾客也都是自带环保购物袋来购物的。目前，许多大型超市已与当地生产企业建立了稳定的供求关系，是可降解的塑料袋成为顾客的常规选择。但是，由于在自由市场的监管没有正规超市那样严格，很多商贩都在“暗地里”继续使用不符合国家标准的塑料袋，从而降低成本。在很多菜市场里，虽然有管理人员上前提醒，但是并没有实质性的处罚措施，所以在自由市场中的治理效果并不明显。

除了不法商贩本身的原因以外，现阶段塑料袋的环保替代品不成熟也是导致“限塑令”实施不彻底的原因。现阶段，可降解材料还不成熟，不能达到工业用品的生产规模，只能在小范围内使用，而且价格偏高，导致很多小型商贩对新型可降解塑料袋望而却步，习惯使用便宜甚至是免费塑料袋的顾客也难以接受价格偏高的塑料袋，所以新型替代品的大范围推行举步维艰。不过，国家正在近几年转变思路，从源头上禁止其生产不合格塑料袋，在全国普及可降解塑料袋。这需要**部门转变治理思路，不可降解塑料袋的后续处理同样需要花费巨大的成本，而且还会造成较大的环境污染，不如将治理的费用前置，用于防范污染产生上。将这些治理费用，用于补贴生产可降解塑料袋的企业，保证商家购买的可降解塑料袋价格与之前不可降解的价格持平。当然，除了资金补贴外，还应当提供更多的技术支撑，不断降低企业生产成本。

当然，广大网友对“限塑令”实施不力的问题也十分关注。有的网友认为限塑令的限制力度太弱，建议将限塑令改成“禁塑令”，从而强行制止消费者使用塑料袋；有的网友认为强制性措施不会起实质性的效果，应该在人民群众中间培养起自觉自愿的环保意识；有的网友认为国家应该免费发放布袋子，通过超市发给消费者，加快人们停止使用塑料袋的进程；还有的网友提倡大力推广纳米技术，用纳米制的塑料袋代替传统不可降解的塑料袋。

虽然限塑令”在实施过程中也遇到了一些困难，但国家在研究针对增量和存量出台有效措施，一方面提高不可降解塑料购物袋使用成本，鼓励可降解塑料产业发展，加速替代产品的市场化过程，另一方面落实生产者责任延伸制度，加强垃圾分类回收，解决塑料购物袋造成的环境污染问题。我们有理由相信在未来塑料袋所带来的“白色污染”会越来越少。

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