不环评就开厂？小心碰到这些法律高压线

时间：2016-03-02

生产制造项目开工前要有环评审批，可实际中要顺利拿到这一纸批文并非易事，必须通过环保从报批到验收层层从严把关，方能修成正果。可现实中，总有心存侥幸者尝试不拿环评就直接开厂生产，企图逃避环评审批，在生产过程中又置环评于不顾，为了减少环保支出违法排污。

可他们中的大多数或许不清楚，在环境执法日益频繁、污染打击持续保持高压态势的今天，这种侥幸心理可能会让产污者付出大!大!大!的代价。

中环联新（北京）环境保护有限公司按照环保部脱钩要求重新更名，继承环保部直属8家环评机构之一——中环联（北京）环境保护有限公司的所有资质。2015年由河南鑫安利安全科技股份公司出资收购。中环联新（北京）环境保护有限公司具有建设项目环境影响评价**资质，致力于环境影响评价、环境友**估、环境领域的项目开发、咨询服务、业务培训等业务，是我国环境评价行业的**梯队成员和成员企业之一。　

在我国，环评制度由来已久，早在1979年出台的《环境保护法(试行)》便明确了要对单个建设项目进行环评。2003年实施的《环境影响评价法》专章规定了“规划环境影响评价”，**2009年颁布《规划环境影响评价条例》，将环评制度由建设项目，延伸到规划层次，是一个重大进步。近年来，国家环保部会同发改、水利、交通运输等部门，先后发布了关于规划环评审查基本程序、水利水电规划、交通运输规划等规划环评的规范性文件，我国环评已经形成了较为完善的管理和技术体系，逐步实现我国环评制度与国际经验接轨。

2015年正式实施的新《环保法》，更是将政策环评的内容加入其中，可以说，给环评制度增加了多重紧箍咒，为涉环评违法添置了多条法律高压线。

中国绝大多数城市，以前很多新建项目都是边开工、边设计、边环评，环评办理好了，项目都建设好了，“补票”方式完成了环评手续，甚至还有一些重污染企业因怕被淘汰而擅自运行生产不“补票”的。

这是因为之前的环保法并没有对环评制度进行强制性规定，其法律依据主要是环评法。对未批先建的项目，环评法提出的要求是“限期补办”。该规定从某种程度上来说是对未批先建的一种默认。

一些企业抓住这个制度漏洞，肆无忌惮地在未批复环评的情况下进行建设，因此导致现实中“先上车后补票”成为环评审批的常规模式。

然而，对于未批先建项目补办的环评，**很难拒批;对逾期未补办环评手续的，将处限额20万元的罚款，这对投资动辄上亿的重大项目来说，简直无关痛痒，对相关责任人也**于行政处分，对污染企业并没有起到威慑作用。这使环评制度失去了事前预防功能的初衷，使环评审批沦为一种形式和手续，**环境管理十分被动。

新《环保法》弥补了现有《环评法》中“限期补办”的漏洞，明确凡是依法应当进行环评的建设项目，环评未批情况下，不论该项目建设本身是否须经有关部门批准，项目都不得开工建设，否则将依据新《环保法》*61条、63条进行处罚，轻则责令停止建设、处罚、责令恢复原状，重则拘留责任人。

这些法律条文表明，未批先建项目将不得再以补办手续的方式进行“补票”，而是被直接责令停建，罚款处罚;对拒不执行停建的，可以拘留责任人。这意味着只要未批先建，项目就得下马，真正落实了“不环评、无开工”。

从**那里公开的典型案例看，当前环评还存在另一种乱象：部分企业出钱让环评机构给企业项目做环评，环评机构拿了企业的钱后，就会顺着企业的意思做环评内容，怎么容***审批就怎么做内容，所谓“拿人钱财，替人xiao灾”。这样就失去了环评原本的功能和意义，本来是作为环境把关环节，阻止污染企业进行生产，一旦演变成企业的一种“拿钱买路”行为，功能和意义也就变质了。

优蚁君想提醒这些环评机构的是，新《环保法》已经对此规定了污染连带责任。也就是说，产污企业造成污染了，环评单位不能置身事外，须要承担连带责任，不仅要接受法律规定的基本处罚，还要承担额外的民事责任。

新《环保法》*六十五条明确规定，环境评价机构、环境监测机构、从事环境监测设备维护、运营的机构、从事防治污染设施维护、运营的机构，在环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与其他责任者承担连带责任。”

别以为这是一条咬不了人的纸老虎法律，就在2015年10月，国家环境保护部就对外通报称，东莞市长安镇生活污水处理厂存在污染源在线监测设施弄虚作假、私设暗管偷放自来水稀释水样等多种违法行为，性质十分恶劣。责成广东省环境保护厅彻查涉案企业、在线监测负责单位、第三方运营单位的环境违法问题，依法查处、严肃追责，对涉嫌犯罪的要移送公安部门，依法追究刑事责任，并要求将案件办理进展情况及处理结果及时向社会公开。

词条
词条说明
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