浩阳分享——2016我国PPP投资新形势重点分析

时间：2016-03-11

2015年PPP代替**融资平台，成为基础设施建设运营的重要融资模式，各级**推出了海量PPP项目，PPP投资新机会凸显。在此背景下，PPP投什么、怎么投、何时投，成为各方关注的焦点。本文在回顾2015年国内PPP发展的基础上，重点分析了2016国内PPP投资的新形势、新机会，提出了社会资本参与PPP项目投资的对策建议。

**以来，中国城镇化飞速发展，取得了巨大成就。城镇常住人口数量由1978年的1.72亿人猛增到2014年的7.49亿人，城镇化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8% ，由此带来了城镇基础设施建设巨大的投融资需求，也导致了**融资平台债务高企。为有序推进城镇化建设，规范地方**融资平台发展，化解城镇融资问题，降低基础设施和公用事业发展的投资建设运营成本，提高公共产品和服务的供给质量，近年来国家在城镇建设领域的投融资改革力度不断加大。2013年党的十八届三中全会决定明确要求，允许社会资本通过特许经营方式参与基础设施投资和运营，为城镇建设领域投融资改革指明了方向。2014年9月**印发了《关于加强地方**性债务管理的意见国发》(〔2014〕43号)，修明渠、堵暗门，剥离融资平台公司**融资职能，倒逼地方推广使用**与社会资本合作模式(PPP);2014年11月，**印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)，明确要求要建立健全PPP机制，正式拉开了PPP发展的序幕。

2015年国内PPP发展回顾

为落实**推进PPP的文件精神，2014年底国家**、财政部分别出台了《关于开展**和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)、《**和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014〕113号)，就PPP的适用范围、实施主体、联审机制、部门责任、实施流程等提出了明确的指导意见。实际上，PPP在中国并不是新鲜事物，PPP较主要的形式基础设施特许经营在国内的实践探索已有将近30年的历史，对推进高速公路、隧桥、污水处理、生活垃圾处理等建设运营发挥了积极作用。但受到地方**融资平台政策、部分特许经营项目运作不规范等因素影响，近10年来国内PPP发展相对缓慢。

2015年，国内新一轮PPP全面推进。国家部委出台了一系列政策文件，进一步细化和完善PPP操作规则。各地方**出台了PPP实施意见，并公布和推介了大量PPP项目。专业中介机构积极参与PPP的咨询服务，提供实施方案，协作各级**发布PPP项目的采购招标信息。社会资本积极参与PPP项目投资建设。总体上看，政策多、项目多、资金多是2015年PPP发展的主要特征。

PPP政策文件密集出台

2015年，国家部委、各级**密集出台了一系列PPP政策文件、部门规章，促进和规范PPP运作。据不完全统计，2014年以来国家部委出台的与PPP相关的文件多达65份，其中2015年出台50份，指导和规范全国PPP发展;各省级行政区**层面出台的PPP文件66份，落实国家要求和推进本地区PPP工作。总体上看，PPP政策涉及面广，政策密集度大。

一是出台行业领域的PPP实施政策。在财政部、国家**的文件推动下，相关部委针对水电站、海绵城市、重大水利工程、水污染防治、收费公路、公共租赁住房、投资建设运营、城镇棚户区和城乡危房改造、铁路、城市停车设施、地下综合管廊、电动汽车充电基础设施、医疗设施等领域，分别出台了行业PPP实施意见，推动上述行业的**与社会资本合作，吸引社会资本参与这些领域设施的投资建设运营，提高公共产品和服务的供给质量。

二是规范PPP操作。规范操作是PPP成功运作的前提。财政部、国家**在2014年政策文件的基础上，2015年又陆续出台了一系列政策文件，对PPP项目的推介、PPP项目财政承受能力论证、**采购信息公开、PPP项目信息平台管理、物有所值论证等做出了明确规定，进一步细化和规范了PPP的操作规定。国家**、财政部等6部门联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，将PPP的引导规范由指导性文件上升到部门规章。

三是加大财政金融政策支持。2015年，财税部门出台文件，明确将**付费PPP项目的**支出纳入到地方年度财政预算和中长期财政规划，并明确地方**用于PPP项目的付费总额不能**过年度财政总支出的10%，从而稳定社会资本的投资预期，保护投资安全。同时，还出台了**投资基金暂行管理办法、实施PPP项目以奖代补、公共基础设施项目享受企业所得税优惠等支持政策，进一步从财政资金支持、税收优惠等方面支持PPP发展。国家**、人民银行等联合发文，支持政策性性金融机构PPP项目的贷款较长可达30年，并支持PPP项目发债和设立产业基金等，拓宽PPP的融资渠道。

PPP项目推介力度**

2015年，国家有关部委加强了PPP项目库、示范项目建设，地方**也同步加大了PPP项目推介招商力度，国内PPP项目热度**。

一是加强示范项目引导。加强PPP示范项目管理，是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。经过地方推荐和*评选，2014年12月，财政部印发了《关于**和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布了PPP示范项目30个，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、环保、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。2015年9月，财政部印发了《关于公布*二批**和社会资本合作示范项目的通知》，公布了*二批PPP示范项目206个，总投资金额6589亿元。截至2015年底，财政部公布的PPP示范项目236个，总投资约0.84万亿元。

二是建立PPP项目库。为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，在各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委推荐的基础上，国家发展改革委审核并建立了国家发展改革委PPP项目库，并先后向社会公布了两批次PPP项目。2015年5月，国家**公布了PPP推介项目共计1043个，预计总投资1.97万亿元。2015年12月，国家**公布了*二批PPP推介项目共计1488个，总投资约2.26亿元。截至2015年底，国家**公布PPP项目2522个，计划总投资约4.24万亿元，项目涉及水利设施、交通设施、**设施、公共服务、生态环境等多个领域，并明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、**参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息，便于各类社会资本积极参与。

三是地方加大PPP项目推介力度。2015年下半年以来，各地以省级**组团推介、地市级**各自推介、**部门网站发布等方式，邀请相关金融机构、社会建设运营企业参加项目推介会，不断加大PPP项目的推介招商力度。据初步统计，截至2015年底，江苏、广东、山东、安徽、福建、河南、河北、重庆、湖南、辽宁等省市公布了其行政区域内的PPP项目信息，公布推荐的PPP项目总共达6650个，计划总投资约8.7万亿元。

社会资本参与方式多样

截至2015年底，各地签约项目数量达755个，签约总投资额达1.8万亿元。从已签约的项目看，社会资本包括融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司、金融机构以及专业机构等，参与形式有股权投资、直接投资。参与投资资金的来源有企业直接融资、银行间接融资、PPP产业基金等。2015年以来，在国家政策的鼓励下，各地**与社会资本共同设立了多只PPP产业基金，采取市场化的运作方式，用于PPP项目的投资。

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词条说明
糙面土工膜与光面土工膜有什么本质区别
糙面土工膜与光面土工膜有什么本质区别糙面土工膜与光面土工膜有什么本质区别，糙面土工膜生产难度高，生产成本高，当然出售的价格也高。糙面土工膜因为有粗糙的颗粒，非常适合用于各种堤坝加固，而光面在这方面就没有糙面有优势。山东浩阳供应单糙面土工膜，单糙面hdpe土工膜防渗透好，土工膜是土工材料环保防渗的基材，起步于80年代初，但当时的用量较少，只是试验性的应用。直到1998年特大洪水引起**的重视，
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