农村环境治理的立法之路，能够带离“脏乱差”？

时间：2016-05-18

紫外线消毒器厂家河北智创兴邦环保科技有限公司：

多年来，由于农村环境保护和治理缺乏有效法律法规**等原因，河北省部分农村环境脏乱差问题**。目前，这一难题有望从法律层面得到破解。

日前从河北省人大**法工委获悉，《河北省农村环境保护和治理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）制定正在紧锣密鼓推进，即将进入河北省人大**二次审议程序。和一审稿相比，《条例（草案）》二审稿进一步明确了**、村委会和村民的各自职责，并强化了处罚的刚性。

防止“九龙治水水不治”，立法细化各级**职责

“全面建成小康社会，农村是重中之重，环境是**短板。”河北省人大**法工委副主任周英这样告诉记者。

近年来，河北省农村环境有所改善，农村面貌发生了很大变化。但是，由于种种原因，农村环境污染问题依然十分**：过量使用农药、化肥所产生的污染，严重危害水体和土壤环境安全；各类农作物秸秆随意焚烧和弃置，以及畜禽养殖产生的废弃物，给大气、水体和土壤环境带来较大污染；农村环境基础设施建设滞后，大量农村生活垃圾得不到有效处理，脏乱差现象十分严重。

周英表示，农村环境保护和治理缺乏法律**。目前河北还没有一部独立的关于农村环境保护的法律、法规，现有的法律法规已难以适应新的形势变化和农村发展需要。环境立法滞后于农村城镇化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱，而且适用性不强。根据绿色发展新理念，结合河北实际，制定农村环境保护和治理的法规势在必行。

河北省人大**法工委相关负责人表示，农村环境保护和治理涉及环保、农业、林业、水利、国土资源、卫生等多个部门，为防止出现“九龙治水水不治”的局面，《条例（草案）》二审稿细化了各级**的职责。

《条例（草案）》二审稿规定，县级以上人民**农业行政主管部门对本行政区域内的农业生产、畜禽养殖等实施监督管理；环境保护行政主管部门对本行政区域内的乡村环境实施监督管理；住房城乡建设行政主管部门对本行政区域内乡、村庄规划建设负责；水利行政主管部门对农村供水设施等实施监督管理。其他部门按照各自的职责，做好乡村清洁工作。

河北省人大**法工委一位工作人员表示，明确了各部门的职责，将有助于推动农村环境污染治理和保护工作开展。

强化村委会职责，充分发挥村民主体作用

村委会作为村民自治组织，在农村环境保护治理中发挥着重要的作用。针对《条例（草案）》一审稿中有关村委会的作用不够**的问题，《条例（草案）》二审稿增加了多条关于村委会职责的内容。

草案二审稿要求，村民**负责组织村民开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、绿化美化村容村貌等乡村清洁活动；应当召集村民会议，制定和完善乡村清洁方面的村规民约，协助乡镇人民**开展乡村清洁工作；应当建立日常环境保洁制度，保证村容村貌、清洁卫生达到有关标准等。

在农村日常环境维护和管理方面，《条例（草案）》二审稿明确，经村民会议或者村民代表会议讨论决定，村民**可以从村集体经济所得收益中提取一定比例用于本村日常清洁；村民**可以雇用保洁员，按照约定支付劳务报酬，并对其工作情况进行监督；按照“谁受益、谁付费”的原则，有关单位和个人应当交纳保洁费。保洁费应当专款**，其收取和使用应当至少每季度公布一次，接受村民监督。

村民是家园清洁的主体，为充分发挥村民在农村环境保护和治理中的主体作用，《条例（草案）》二审稿还要求，村民**应当定期组织开展乡村公共区域、住宅庭院清洁整治和公益卫生活动，清理乡村道路、沟渠的垃圾、粪堆、淤泥，保持乡村公共区域的整洁卫生；应当保持建筑物、构筑物的墙面完整、清洁。主要道路临街建筑物的外墙面、立面应当定期清洗、粉刷，可以绘制文化墙、设置专门广告栏；村民**应当组织村民在街道两旁、住宅庭院开展绿化，提高村庄绿化水平。村民应当加强对住宅庭院的清洁整治，保持干净卫生。

即将二审的《条例（草案）》在发挥村民主体作用方面也增加了多条具体规定。比如村民应当对生活垃圾进行分类放置；应当对原有旱厕进行无害化改造，新建住房应当配套建设无害化卫生厕所；应当自觉使用符合环保要求的炉具，推进清洁厨房改造。

此外，《条例（草案）》还规定，任何单位和个人在家园清洁中不得有下列行为：在公共场所、乡村道路倾倒渣土、垃圾、粪便，堆放秸秆、树枝、杂草、杂物；在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品；新建旱厕，私自搭建建筑物、构筑物；在村庄和人群聚集地进行畜禽养殖等。

进一步增强法规刚性，破坏饮用水水源环境将严惩

针对草案一审稿刚性不强的问题，《条例（草案）》二审稿也做出了修改。

二审稿规定，在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品，新建旱厕或者私自搭建建筑物、构筑物的，由乡镇人民**责令限期清理、拆除，可并处300元以上500元以下罚款。违反本条例规定，在村庄内或人群聚集地进行畜禽养殖的，由乡镇人民**责令改正，限期搬离；拒不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。

在乡村饮用水水源保护区或者保护范围内从事畜禽养殖，建设公共厕所，堆放肥料、垃圾、工业废料，使用剧毒高残留农药，清洗装贮过有毒有害物品的容器，掩埋动物尸体的，由县级以上人民**环境保护部门责令改正，对单位处5000元以上1万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。对于破坏饮用水水源环境的行为，《条例（草案）》也加大了惩处力度。

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农村环境治理的立法之路，能够带离“脏乱差”？
紫外线消毒器厂家河北智创兴邦环保科技有限公司：多年来，由于农村环境保护和治理缺乏有效法律法规**等原因，河北省部分农村环境脏乱差问题**。目前，这一难题有望从法律层面得到破解。日前从河北省人大**法工委获悉，《河北省农村环境保护和治理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）制定正在紧锣密鼓推进，即将进入河北省人大**二次审议程序。和一审稿相比，《
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