一根秸秆背后的故事

时间：2016-06-14

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秸秆禁烧可以说是老话题了。曾经，秸秆是燃料，是饲料，是肥料。随着燃煤、天然气的广泛使用，农户饲养牲畜的减少，再加上化肥“唱大戏”，曾经的宝贝成了废料，不少人将秸秆一烧了之。可见，秸秆焚烧的问题，不仅仅是简单的烧与不烧问题，更是农村生产、生活方式改变的产物之一。

要禁烧，查处、罚款，是权宜之计，治标不治本。要从根本上解决焚烧秸秆问题，还得推进秸秆综合利用。

多年前，有关部门就已经将禁烧和综合利用放在一起，综合施策。1999年，原国家环保总局就与农业部等部委联合发布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》；2008年，**办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》；2011年，国家**、农业部、财政部联合印发的《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，明确围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等5个领域（“五料化”）开展秸秆综合利用；2014年，国家**和农业部编制的《秸秆综合利用技术目录》发布，对“五料化”利用途径做出了具体指导。

国家**和农业部近期共同组织各省有关部门和*，对全国“十二五”秸秆综合利用情况进行了终期评估。评估结果显示，2015年，全国主要农作物秸秆理论资源量为10.4亿吨，可收集资源量为9.0亿吨，利用量为7.2亿吨，秸秆综合利用率为80.1%。

应该说，各项政策取得了一定的成效，但秸秆的火还是没有完全熄灭。一个疏忽，可能又是浓烟滚滚。放眼各地，禁烧依然是每年农作物收获季节的头等大事。为什么综合利用提了这么多年，农民还是愿意一把火烧了？归根结底，还是因为秸秆的经济价值依然没有被社会承认。

对于农民来说，焚烧秸秆是较简单快捷的处置方法，综合利用麻烦又无利可图。秸秆还田需要大量的劳动力，由于现在大量农村青壮劳动力向城市转移，农村严重缺乏劳动力，实现还田有点难。而且秸秆直接还田后在很长时间内难以腐烂，影响后季作物耕作，有时还会产生病虫害，这也是农民不愿将秸秆还田的重要原因。

除了还田，其他的利用方式需要打捆运输，这也会增加农民的成本。没有利益，甚至可能赔本，谁愿意自找麻烦额外劳动？

目前，不少地方已经在发展收购秸秆的产业，省去了农民运送秸秆的麻烦。但是，从事收购的人员获得的利益又难以让人满意。而对于以秸秆为原料的综合利用企业来说，收储、运输等成本直接拉高了成品价格，给本身就保本微利的经营状况雪上加霜。同时，秸秆综合利用的具体工艺不完善，政策和资金投入不足，投入产出比不合适，也制约了秸秆综合利用的发展。

促进秸秆的综合利用，还有一大推手是补贴政策。过去不少地方都推行奖补政策，但碍于资金掣肘，常被农民吐槽。而这次财政部安排10亿元资金，会同农业部选择农作物秸秆焚烧问题较为**的10个省份开展试点，这在近年来的财政补贴中也算是大手笔了。值得一提的是，这笔补贴不再以撒胡椒面的方式下发，而是与各地治理秸秆的成绩挂钩，并引入灵活的“进退”机制，可以预见这将在各省之间形成强烈的竞争心理，有望产生杠杆效应，达到花小钱办大事的效果。

不让农民烧秸秆，较治本的方法不是堵，而是疏，要为秸秆找到更好的出路，让其实现更大价值。而在市场、科技方面的成熟度还不足以消纳这么大规模的秸秆时，为了多抢下几个蓝天，也只有靠**出手花钱买下这些暂无用武之地的“废物”了。当今世界，新一轮科技革命蓄势待发，一些重大颠覆性技术创新将不断为解决秸秆禁烧之类的**难问题提供新方案。从科学本质看，秸秆其实也是一种取之不尽、用之不竭的“露天煤海”。愿全社会共同努力，创造条件让这些新技术不断涌现，帮助我们早日从秸秆中挖到真金。

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