湖州就生态文明**示范区建设立法

时间：2016-06-17

作者：河北智创兴邦环保科技有限公司

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浙江省湖州市人大**近日召开新闻发布会，正式向社会公布将于今年7月1日起正式施行的《湖州市生态文明**示范区建设条例》（以下简称《条例》）。

据了解，这是湖州市首部实体性地方法规，也是全国首部专门就生态文明**示范区建设进行立法的地方性法规。

2015年7月，湖州市获得立法权之后，市人大**按照“不抵触、有特色、可操作”的基本要求，组织起草《条例》草案。通过调研论证、征求意见、立法听证、立法协商、*评估等环节，草案先后易稿30余次，经两次审议后通过。

据了解，《条例》共7章、59条，内容涉及规划建设、制度**、监督检查、公众参与和法律责任等诸多方面。

据湖州市人大**法制委负责人介绍，《条例》中有很多亮点，比如规定**应当建立生态文明**示范区标准化体系、编制环境功能区划、编制自然资源资产负债表、对**干部进行自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制等。

《条例》要求，市**要建立全面反映经济发展质量、资源节约利用、生态环境保护、生态文化与制度建设水平的生态文明**示范区建设指标体系，确定具体目标和完成时间；制定示范区建设技术要求，建立示范区标准化体系。

《条例》确定，湖州市生态空间布局以保护西苕溪上游丘陵山区、东苕溪中上游丘陵山区、合溪上游丘陵山区生态涵养区和南太湖湿地富集带为重点，要求**组织编制环境功能区划，编制南太湖滨湖区域一体化发展规划和太湖溇港保护利用专项规划，加强重点区域环境管控和保护。

按照**示范要求，《条例》在治水、治气、治矿等方面确立较高标准。比如，规定湖州市全区域禁止露天焚烧农作物秸秆、禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质，这比《大气污染防治法》的规定更为严格。

《条例》规定，各级**应当编制自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况，明确自然资源资产负债表核算内容和编制要求；对负有自然资源资产管理和生态环境保护责任的主要负责人，应当进行自然资源资产离任审计，明确离任审计内容和审计结果运用。

《条例》要求，各级**应当将生态文明**示范区建设列为公共财政支出重点，对污水和垃圾处理、固体废物处置、园林绿化、水利工程等基础设施、公共服务项目符合一定条件的，应当**采用**和社会资本合作模式。

《条例》同时要求，市、县（区）**每年向同级人大**报告生态文明**示范区建设进展情况；市、县（区）**应当根据主体功能定位，实行差别化考核制度，对以保护生态为主地区，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重，对发生严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件地区，取消综合考核评优资格。

根据《条例》，排污单位拒不履行**或有关部门依法作出的责令停产、停业、关闭或停产整治决定，继续违法生产的，市、县（区）人民**可作出停止或限制向排污单位供电、供水、供气、供热决定；支持生态保护领域推进综合执法，支持**机关设立环境资源专业内设机构，加大对环境资源的**执法保护力度。

《条例》规定，在制定生态文明**示范区建设法规、规章、政策、标准，编制规划、建设项目环境影响评价等方面，公众均有权依法参与。各级**要健全生态环境保护举报平台，公众对提出的意见建议明确要求回复的，受理部门应当在15个工作日内作出说明和答复。

《条例》设定了违反条例规定的法律责任。各级**和有关主管部门及其工作人员有违反《条例》规定情形的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；根据《环境保护法》对地方性法规的授权，明确对排污单位一些排放污染物行为可按日连续处罚。

《条例》**以法规形式将每年8月15日确定为全市生态文明日。

“湖州是经**同意的全国一个地市级生态文明**示范区，通过立法来**和**生态文明**示范区建设具有十分重要的现实意义。”湖州市人大**相关负责人说。

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