河北着力七大领域生态补偿

时间：2016-09-27

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河北省**办公厅近日印发的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，实现全省森林、草原、湿地、沙地、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。

据了解，自去年起，河北石家庄、邯郸、邢台等多地“试水”大气质量生态补偿制度，有力地推动了环境质量改善。此次出台的《意见》将河北生态保护补偿机制扩大到了全省七大重点领域和重要区域。

三方面拓宽筹资渠道，建立起多元化生态补偿机制

针对现有生态保护补偿资金渠道单一、主要依靠*财政转移支付的实际，河北此次出台的《意见》提出将从3个主要方面来筹措资金。一是纵向方面，加大对重点生态功能区的转移支付；二是横向方面，探索跨省域、跨市域的横向生态保护补偿；三是在市场方面，探索建立水权、排污权、碳排放权交易制度，使保护者通过生态产品的交易获得收益。

河北将通过积极争取*均衡性转移支付和县级基本财力**奖补资金支持，完善省以下转移支付制度，扩大资源税征收范围，加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度等措施，多渠道筹措生态保护补偿资金。此外，《意见》还提出，河北将完善重点生态区域补偿机制，加大各类补偿资金统筹整合力度，鼓励有条件的市探索包括资金补偿、人才补偿、智力补偿、实物补偿在内的综合性补偿办法，拓宽生态保护补偿资金筹资渠道。

《意见》提出，河北将加快推进京津冀横向生态保护补偿制度的建立。同时，积极探索省内横向生态保护补偿办法。因地制宜探索灵活多样的省内地区间横向补偿方式，研究制定省内跨地区、跨流域横向生态保护补偿机制，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过多种方式建立横向补偿机制。

《意见》提出，河北将研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的新机制。探索地区间、流域间水权交易方式，加快构建规范有效的排污权有偿使用和交易机制，逐步建立碳排放权交易制度，通过这些制度建设，使保护者通过生态产品交易获得收益。

提高补偿标准，增加农户生态建设管护收入

补偿标准偏低，会在一定程度上影响生态环境保护措施的成效。为进一步调动保护者的积极性，河北在《意见》中明确提出要建立生态保护补偿标准体系，补偿水平与经济社会发展状况相适应。

为此，河北将根据各领域、各地特点，以生态产品产出能力为基础进一步完善测算方法；在补偿和受偿双方协商基础上，根据环境保护和生态建设目标责任制考核内容，推动建立科学的生态保护补偿标准体系，逐步提高重点领域、典型地区的生态保护补偿标准。

比如在森林方面，《意见》就提出，要以林木蓄积增长价值、管护公益林成本、物价上涨指数和财力状况等作为动态补偿的依据，动态调整重点生态公益林补偿标准，逐步提高公益林补偿标准。

据了解，河北禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域，生态建设任务重，当地工业、农业发展受限制。为改变这一局面，《意见》提出，要结合生态保护补偿推进精准脱贫。

《意见》提出，河北将在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的市，结合生态环境保护和治理，采取多样化扶贫模式，周密组织推动、加大资金支持、创新体制机制、加强科技服务，探索形成农业产业、林果产业、林下经济、生态保护补偿、旅游康养、碳汇交易等脱贫致富新模式。此外，生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金，也将向贫困地区倾斜。积极引导贫困群众依托当地生态资源转产转业，使当地部分有劳动能力的贫困人员转为生态保护人员。

在生态功能区转移支付资金分配上，河北也将充分考虑贫困人口、人均财力、生态环保投入和财政困难程度等因素，加大转移支付力度，重点向贫困地区倾斜。结合京津冀协同发展生态环境治理和生态扶贫攻坚任务，适当扩大生态功能区转移支付补助范围。

为**各项措施的落实，河北省发展改革委、河北省财政厅将会同有关部门对《意见》落实情况进行监督和跟踪分析。同时，对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。

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