盐改的不仅是价格，更是观念！

时间：2017-03-22

广受社会关注的盐业体制改革已实施两个多月了，实行之后，各地盐业市场有了不少新变化。
此次盐改较大的亮点就是允许食盐生产企业进入市场销售经营领域，并且放开此前的跨区域限制，即可以跨省卖盐。
据媒体报道，实行盐改后，市场上盐的品种更加丰富了，部分地区的盐价也有所下降，但在落实过程中也出现了一些问题。安徽、江苏、陕西、山西等多个省份查扣外省食盐生产企业运到本省的食盐。
盐改过渡期实施细则有待细化
需要看到的是，改革实施两个多月以来出现了许多始料未及的问题，其中尤以食盐跨省被扣为甚。对于此类事件，生产企业指责当地盐务管理部门继续奉行地方保护主义，担心外人动了自己的奶酪，不愿真正贯彻**改革方案。相关地方盐务局也据理力争，认为外地企业的经营行为与《盐业体制改革方案》不符。
到目前为止还没有有关主管部门对此做出过*表态。作为一项涉及民 生的改革，盐改亟需尽快通过制度化的形式，细化《盐业体制改革方案》，克服原有体制遗留下来的政企不分、地域垄断等深层次矛盾。
坦率地讲，在当前的改革中，受冲击较大的就是各地盐业主管部门和盐业公司。事实上，在不少地区，二者都是一套人马、两块牌子。在原有体制下，它们可以坐享垄断利润，而改革必定带来利益的阵痛，开放的市场将使得原先依托行政庇护下旱涝保收的情况不复存在。
以盐改后跨区域食盐被扣事件为例，不可否认，这里固然有食盐企业借机抢占市场的违规行为，但更多的恐怕还是盐业主管部门的地方保护主义作祟。因此，盐改的顺利推进需要各方统一思想、着眼大局，不能还局限在旧有观念中，不能因为自身利益的损失而去人为地设置障碍，要认清并接受市场化的改革方向。
《盐业体制改革方案》提出，要设置过渡期分步实施改革，提出现有食盐**生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。由此，可以把2017年-2018年这两年的时间视为盐改的过渡期。
有关行业主管部门以及地方各级**授权的盐业主管机构，应在充分了解行业情况的基础上，尽快出台针对焦点问题的过渡期实施细则，以**改革平稳进行。比如，食盐批发企业跨省与跨市经营的认定标准、食盐批发企业跨区域销售如何才算合规，食盐电子商务的具体实现方式，外地食盐安全检验证明是否适用于本地等。
改革的潜力和红利还很大
政企不分是阻碍盐业市场发展的重要因素。因此，在盐改中，要对各级盐业公司赋予市场主体的定位，剥离其原先掌握的行政权力。同时，为**食盐安全，**还要切实履行起监管的责任，要建立起与当前市场相适应的监管体制。
各地应积极探索由现有的工商、质检、食药或卫生部门整合原有的食盐监管力量，对食盐流通秩序和质量做好实时监管工作，确保市场健康发展。
另外，随着技术的进步，食盐监管也要与时俱进，运用技术创新来解决原先需耗费大量人力财力才能解决的问题。比如，《盐业体制改革方案》提出，加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。所以，**应尽快推动食盐电子追溯体系在全国范围建立起来，从而让假冒伪劣食盐无法出现在市场上。
随着我国经济的持续增长，居民对中高端盐的需求显着增加。但由于生产指标由上级分配，企业缺乏足够动力去改进生产工艺和创新产品种类，甚至停留在“复制古董”的阶段，导致市场上的食盐品种不足，与发达国家差距相当明显，这说明改革的潜力和红利还很大，亟待激活。
因此，为实现盐业资源的有效配置，做优做强我国的食盐产业，必须加快食盐企业改革。要打破地区桎梏，鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，引入更多社会资本，培育大型企业集团。

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