中国碳交易市场将于2017年全面启动

时间：2020-01-05

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在12月23日**新闻办公室举行的“巴黎归来谈气变”中外媒体见面会上，中国气候变化事务特别代表解振华表示，准备2017年开始全面启动中国碳市场。“目前在7个省市建立了碳交易市场，应该说这些碳交易市场试点工作进展得非常顺利，而且积累了一些经验，我们准备2017年开始全面启动中国碳市场。这样做的主要目的还是通过市场的办法来降低我们实现目标的全社会的成本。现在碳市场试点工作进展比较好，我们争取通过立法让它有法律**，开始在全社会推开”，谢振华说。

早在今年9月份中美两国再度发表《气候变化联合声明》时，中国已明确提出了到2017年启动全国碳排放交易体系，并将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

自2013年6月我国相继在开展碳交易市场试点以来，目前已有深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆7个碳交易市场以来，据官方数据，2014年七地累计成交量约1568万吨二氧化碳，累计成交金额近5.7亿元人民币。

在**热议的碳交易市场中，或许更多人对这个概念仍为陌生，究竟什么是碳交易，在碳减排政策中，碳交易的国外实践效果如何，对中国又有哪些启示？

何为碳交易？

购买二氧化碳排放权

碳交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不**过允许排放量，或者逐年降低的前提之下，内部各排放源之间通过货币交换的方式，相互调剂排放量。

碳交易是减少碳排放的一种手段，把二氧化碳排放权作为一种商品进行交易。碳交易是一种总量交易，属于间接碳减排方式，主要是利用市场机制的调节作用来控制碳排放，同时也为企业减排提供了相当大的灵活性和一定的经济刺激，取得了不错的实施效果，从而被国际社会广泛运用。

理论上来讲，在一个完善的市场机制下，碳交易能够实现减排的目标。因为在理想状态下，碳交易机制中配额的价格是可以准确预测的，而碳税机制下的减排总量也是可预期的。但是，在实际的操作过程中，碳交易则往往会导致碳配额价格的波动，而碳排放量则保持相对稳定。

碳交易的国际实践

源于《京都议定书》

碳交易的出现来源于《京都议定书》的推动。1997 年 12 月，《联合国气候变化框架公约》*三次会议通过了《京都议定书》，成为***一个带有法律约束力的国际环境保护协议。

《京都议定书》确立了 “京都三机制” ，即联合履约、清洁发展机制和国际排放贸易，通过这三种制度安排实现缔约国之间、缔约国和非缔约国之间的市场化排放权交易体系。《京都议定书》合约的确立和广泛认可，相当于对各国设置了一个排放的阶段总量，这与碳交易 “总量交易” 的特点是一致的。

在此之后，以欧盟排放交易体系为代表的碳交易体系迅速发展，成为与碳税并行的另一种对二氧化碳排放进行间接控制的主要机制。从 2005 年到 2007 年 6月，欧盟排放交易体系共实现碳排放权交易量21.54 亿吨，交易达到 368.85 亿美元，分别占**排放权交易的 59.6%和77.4%。2008 年欧盟排放交易体系的参与企业二氧化碳等价物总计 2118 百万吨，与 2007 年相比实现减排3.06%。目前， **已建立 20 多个碳交易平台，遍布欧洲、北美、南美和亚洲等地区， **碳交易开展的广度进一步加强。

对我国建立碳减排调控机制的启示

长期的市场化碳交易机制

碳交易提供的是一种更加贴近市场的制度安排。从《京都议定书》签订以来，国际碳交易市场开始有了迅速的发展。特别是在进入2005 年之后，国际碳交易规模迅速扩大，目前已成为**较大的商品现货交易市场之一。

长期来看应及早加强国内碳交易市场的研究和建设，适当时候推出配额交易制度试点，推动我国本土碳交易市场的发展。一方面应进行我国产业技术革新和结构调整，为碳交易提供一个可持续的、市场化的激励机制；另一方面，应尽快提升我国在新兴的国际碳交易市场中的地位和影响力，从而在低碳经济时代的国家竞争中赢得一定的先发优势。

从国际经验来看，一些发达国家同时采用碳税与碳交易两种机制。如英国于 2001 年4 月正式征收气候变化税，随后于 2002 年 4月建立了其国内碳排放交易体系。可以看出，两种机制之间并非只能选择其中一种。应考虑采取碳税与碳交易相互结合的形式。可以选择对部分难以进行配额分配的产品征收碳税，对另一部分产品实施配额和交易体系。对不同产品选择实施成本较低的方式，可以降低整个减排政策体系的成本。

对于目前我国建立的碳交易市场，来自国家**能源所的冯升波博士认为，目前碳交易市场存在的问题在于，碳交易各项机制仍有待完善，配额分配仍需谨慎观察灵活调控，市场仍处于初级阶段，企业主体碳资产管理意识和能力仍有待提高。冯升波建议，企业应积极参与国家自愿减排交易，强化现有CDM中心建设，完善碳排放基础数据，并研判国家相关政策趋势。

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