关于加强职业卫生事中事后监管工作的通知

时间：2016-03-11

作者：河南鑫安利安全科技股份有限公司

关于加强职业卫生事中事后

监管工作的通知

(征求意见稿)

各市安全监管局：

为贯彻落实党*、**关于简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，现就加强职业卫生事中事后监管工作通知如下：

一、梳理许可范围，规范权力运行

随着职业卫生行政许可事项的不断取消、下放，要认真梳理承担的建设项目职业卫生“三同时”许可范围，做好行政权力“放”和“管”的有效衔接，在规范行政权力的同时，提出加强监管的标准，建立横向到边、纵向到底的监管体系，避免“监管真空”和服务缺位。

二、监管措施

( 一) 严格许可审查。实现事中监管，要对用人单位履行职业病防治法定义务,对存在职业病危害的建设项目职业卫生“三同时”是否符合审批时所确定的条件、标准等进行监管;对未经审批擅自进行项目建设和投入生产(使用)的行为进行监管。各地对承担的许可项目要严格依法依规办理，不得放松许可条件，要合理选派、抽取专家参加报告(专篇)评审和现场核查工作，对本地缺少相关行业*的项目要聘请国家和省级职业卫生*库*，确保许可质量。

(二)完善监管方式。对建设项目职业卫生“三同时”许可，完善常态化监管机制。实行随机抽查制度,采用“双随机”方式，积极推动协同监管与上下联动检查，依法检查或核查审批后用人单位是否具备职业卫生条件, 职业卫生管理制度建立和执行，职业卫生教育培训，职业病防护设施设施运行情况,职业病危害检测评价，职工健康监护，应急救援等情况，对非法违法行为依法进行处罚。充分发挥隐患排查系统作用，运用互联网和信息技术,实时动态监管,实现“制度+技术”的有效监管。

(三)加强风险监测。建立重点行业、领域的职业危害风险评估体系、监测预测分析。运用大数据、云计算等信息技术手段,增强检测数据分析和预测能力,主动发现职业卫生违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管针对性和有效性。

(四) 强化信用监管。推进社会信用体系建设,将职业卫生违法行为纳入安全生产违法行为信息库，根据黑名单制度,对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、工程招投标、**采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

(五) 加强机构监管，推动行业自律。对于职业卫生“三同时”事项，无论是否取消**部门的审批，作为技术服务机构，都应时时规范执业行为，严格质量控制，不断提高工作质量和水平，发挥应有的技术支撑作用，真正实现对报告质量负责，对企业负责，对**部门负责，对机构及人员负责。加强协会建设,健全自律公约和章程，鼓励协会制定发布职业卫生方面的信息,提供培训服务，引导中介机构依法开展活动。

(六)完善社会监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,充分利用“12350”举报电话和门户网站,鼓励通过互联网、举报电话、投诉信箱等反映行政相对人在职业卫生方面非法违法行为,引导社会力量广泛参与监督，并实现对社会稳定风险的研判和及时应对。

三、组织**

(一)加强业务培训和素质提升。各级安全监管部门要加强监管人员职业卫生培训，尽快达到懂业务，会执法，为行政审批放得下、接得住、管得好打好基础。

(二) 加强内部协作配合。建立健全监管信息内部通报、信息交流共享、联合执法、线索移交移送等机制。进一步强化底线思维、**问题导向，继续保持“打非治违”高压态势，严厉打击违法违规行为，对非法建设和严重违法的项目和企业，坚决依法关闭或取缔。