持续推进工业绿色低碳循环发展 “十四五”亟需调整产业结构

时间：2022-04-04

“中国提出2030年前碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和的目标，工业是碳排放的重要领域，约占70%，当前产业结构偏重、能源结构偏煤，‘十四五’时期亟需调整产业结构和能源结构，新能源汽车、风电、光伏、氢能、储能等产业将迎来重大发展机遇。”3月18日，在由中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）主办的首届赛迪产业经济论坛上，赛迪研究院节能与环保研究所所长赵卫东在论坛上发布的《对“十四五“工业绿色发展的思考和建议》（下称报告）指出。

报告预计“十四五”将有大批重化工新项目入驻西部地区，西部地区绿色发展形势严峻；信息化和绿色化协同发展不足，信息通信业自身成为重要耗能行业；绿色技术贸易壁垒为中国工业出口带来巨大冲击等也是“十四五”时期需要高度关注的问题。

产业结构和能源结构不平衡

“十三五”期间，我国工业绿色发展整体水平不断提升。工业结构不断优化，绿色发展新动能持续增强。重点行业绿色转型成效显著。重点区域工业绿色发展水平进步明显。绿色制造体系初步建立。工业绿色发展管理机制不断完善。

报告指出，2016—2019年，中国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降**过15%，相当于节能4.8亿吨标准煤，节约能源成本约4000亿元，实现经济效益和环境效益双赢。单位工业增加值二氧化碳排放量累计下降18%，为应对气候变化作出积极贡献。

但赵卫东表示，“十四五”时期，工业绿色发展仍面临着复杂的形势。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰与碳中和目标为工业绿色低碳发展赋予新使命，带来新机遇

报告指出，工业是国民经济的主体，我国工业发展取得进步的同时，也积累了一些生态环境问题，成为制约我国工业发展的重要瓶颈因素。

“产业结构和能源结构不平衡，当前中国产业结构偏重、能源结构偏煤。当前化工、建材、钢铁和有色四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直在30%左右。煤炭消费占比虽呈下降趋势，2018年跌入60%以内，但短期内仍是我国主要能源来源。”赵卫东表示，这是“十四五”工业绿色发展需要关注的问题。

赵卫东建议，在产业结构端要做优存量，做大增量提高传统产业产能利用率；壮大绿色发展新动能，大力推动战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业等。在区域布局端要因地施策，重点**；总体谋划差异化的绿色发展政策；加强西部地区工业能源消费监督管理；重点推动区域特色产业绿色发展。

推进绿色能源在工业领域应用

报告指出，新能源汽车、风电、光伏、氢能、储能等产业将迎来重大发展机遇，相关装备、工控系统、大数据平台、绿色终端产品等环节具有广阔发展空间。

赵卫东建议，在能源结构上，要推进绿色能源在工业领域应用，提高光伏、风能等可再生能源在工业企业、园区应用比例，推进工业用能设备电气化；促进工业燃料低碳化，加快低碳氢、零碳氢对化石燃料的替代。

报告指出，“十四五”工业绿色发展还面临西部地区绿色发展形势严峻。

数据显示，在用电量增速**过全国平均值的16个省份中，西部地区占了10个，中部地区占了3个，东部地区占2个，东北部地区占1个。云南、内蒙古、广西等西部省份工业增加值增速远低于能源消费增速。

而根据国家**印发的《西部地区鼓励类产业目录（2020年）》，西部地区鼓励类产业范围扩大，其中不乏一些重化工产业，预计“十四五”将有大批新项目入驻西部地区，西部地区节能减排压力将继续加大。

赵卫东建议，“十四五”时期应总体谋划差异化的绿色发展政策，加强西部地区工业能源消费监督管理，重点推动区域特色产业绿色发展。

持续推进工业绿色低碳循环发展

报告指出，信息化和绿色化协同发展不足也是“十四五”时期工业绿色发展面临的一大问题。

报告指出，信息通信业自身绿色发展问题**。信息通信业自身已成为我国重要耗能领域，随着5G时代的到来和人工智能、区块链、云计算、大数据中心大规模部署，未来信息通信业能耗将明显上升。此外，信息通信业对传统工业绿色转型作用亟待加强。通过5G、人工智能等方式可以更有效地采集能耗、物耗、排放数据，识别绿色发展风险，以及减少信息不对称，从而促进工业绿色转型。

赵卫东建议，“十四五”时期应深入推动信息化和绿色化协同发展 .加快推进新型基础设施节能，合理布局，提升在建与新建设施运行能效；推动信息通信技术与传统工业制造的融合，建立绿色发展数据管理系统。

同时，大力推进工业节水和水污染治理。大力推动黄河流域、京津冀缺水地区工业节水工作；加强工业节水管理；推动重点行业企业定期开展节水诊断、进行水平衡测试。

持续推进资源综合利用。继续推进资源综合利用基地建设工作，促进工业固体废物综合利用；推动电子电器、废塑料等再生资源回收利用；推动重点产业循环链接；大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。

此外，报告指出，绿色技术贸易壁垒将成为一些国家谋求竞争优势的重要手段，碳足迹、水足迹、生态设计标签、有毒有害物质控制等绿色生产要求和管理规范等，已成为发达国家限制我国工业产品进入国际贸易市场的重要工具，将对我国机电产品、纺织品及原料、家具玩具制品、食品等的出口带来明显冲击。

报告建议，要优化绿色制造政策体系，继续鼓励地方打造省级绿色制造体系建设；构建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品进退机制；继续培育壮大绿色制造供应商队伍，为工业企业提供绿色改造服务。

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