中国实施燃油税改革的良机又现

时间：2019-08-23

作者：程力**汽车股份有限公司

近两个月来，国际原油价格从高位回落，甚至一度跌到每桶60美元左右。一些专业人士认为，国际油价处于低位从理论上正是实行燃油税改革的适当时机。

中国人民大学国际能源战略研究中心主任查道炯认为，国际油价下降，在理论上为中国实行燃油税改革制造了条件。

但他同时表示，石油作为公益性产品，其价格的变化较终还要消费者承担。因此，燃油税收多少，收了以后用在哪里，谁来监督等一系列问题还需有关部门仔细研究。

“一桶原油从沙特到上海，再到炼油厂、加油站，中间存在着价值链条、成本链条、利益链条，不是说国际油价下降国内油价就要马上下降这么简单。”他说。

中国正式提出开征燃油税是在1994年。1997年**通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”。何时开征燃油税的话题几乎每年都会成为社会关注的焦点。而燃油税迟迟不能出台的原因之一，就是国际油价持续上涨。

据中国税务总局局长谢旭人介绍，燃油税已经被中国列入“十一五”期间税制改革的重点。财政部部长金人庆也曾经表示，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

事实上，中国也早就做好了燃油税出台的各种准备工作，如具体方案的制定，甚至连税票都已经预备好。但近年来国际油价持续高位运行以及考虑各方利益等因素，打乱了事先安排，燃油税出台也一拖再拖。

“中国将密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。”财政部副部长廖晓军日前也表示。

据财政部部长金人庆介绍，中国**尚未推出燃油税改革主要基于两点担忧：

一是燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的，但因为部分消费的对象和个人用油量不同，因此在结构上的负担将要发生变化。如公交车、出租车就会多缴税金，势必会加大他们的负担。同样，其他部门也会出现类似的情况，形成物价上涨压力。

二是近来国际石油价格在高位运行，出台燃油税很可能会增加企业负担，对整个经济产生消较影响。

据统计，中国进口油中有30%被汽车消耗，一些汽车生产厂商也表示，尽快制定推出“燃油税”的时间表已是当务之急。因为只要有车，上不上路都要交费，无形中造成了很多不必上路的车也要上路，浪费了能源，增加了拥堵。

据中国发展改革委官员介绍，中国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽油、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常**过50%，高的达70%以上。

中国汽车工业咨询发展公司**分析师贾新光表示，随着中国石油消费量的增加，这项政策的实施已刻不容缓。

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