财政部、住建部、环保部、农业部发文，全面实施污水垃圾PPP

时间：2017-07-20

财政部、住建部、环保部、农业部联合发布关于**参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知（财建[2017]455号），全面实施污水垃圾PPP，文件全文如下：

      各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、环境保护厅(局)、农业部门，新疆生产建设兵团财务局、建设局、环境保护局、农业局：

      为贯彻落实党的*以来*关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高**参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，我们拟对**参与的污水、垃圾处理项目全面实施**和社会资本合作(PPP)模式，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

      (一)指导思想。全面贯彻党的*和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实《**关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求，发挥市场机制决定性作用和更好发挥**作用，提高**参与效率，充分吸引社会资本投资参与，提升环境公共服务质量，深入推进供给侧改革。

      (二)基本原则。以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域*引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，**和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手，严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借**债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，畅通社会资本进入渠道，提高项目管理水平。

      (三)总体目标。**参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

二、实施要求

      (四)适用范围。**以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

      (五)实施内容。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，**参与的途径限于PPP模式。**与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。**可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺较低收益。

      (六)规范操作。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。

      (七)有序实施。各级财政和行业管理部门，应结合项目经济属性、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的**层级及部门。根据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源介入程度。严格约束**行为，削减行政审批，杜**市场运行的不当干预。大幅度减少**对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益较大化和效率较优化。

三、支持政策

      (八)优化财政政策。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，**支持民营资本参与的项目。

      (九)完善行业管理。加强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导，科学编制并严格落实有关规划，督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平。区域流域环境治理总体方案内、外，以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调，并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。建设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。

四、组织**

      (十)工作机制。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“*引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线，建立*规划部署、地方贯彻落实、多部门协调合作的工作机制。

      (十一)地方责任。各级地方**是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织**，加强对相关工作的考核。

五、其他

      (十二)本通知自发布之日起施行。

词条
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