天津、河北两地签署?引滦入津上下游横向生态补偿实施方案?

时间：2020-01-05

编者按:实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环 境 的 重 要 手 段 .2015 年 4 月 ,国 务 院 印 发 ?水 污 染 防 治 行 动 计 划 ? (以 下 简 称 ?水 十 条 ?),明 确 提 出 了 “探 索 采 取 横 向 资 金 补 助 、对 口 援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试 点”.经过多方努力,天津市、河北省建立了长效生态保护补偿机 制 ,于 2017 年 6 月 ,签 署 了 ?引 滦 入 津 上 下 游 横 向 生 态 补 偿 实 施 方 案?.目前,通过开展网箱养鱼清理工作,潘大水库水质逐步好转, 水生态明显改善.本期摘登部分内容,以供参考.
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水污染防治工作简报
 
    一 、背 景 情 况 潘家口水库位于河北省承德市和唐山市的交界处,大黑汀水
库位于潘家口水库下游约30千米处的迁西县大黑汀村,潘家口水 库与大黑汀水库合称潘大水库.引滦入津工程主要水源来自潘家 口水库,取水口在大黑汀水库,自大黑汀水库开始,输水干渠经迁 西县、遵化县,跨省域将滦河水资源输送进入天津市蓟县于桥水 库 ,全 长 234 公 里 . 此 外 ,河 北 省 的 淋 河 、沙 河 也 汇 入 于 桥 水 库 .
引滦入津工程通水以来,推动了天津市国民经济快速发展,保 障了饮用水水质*.但潘大水库受水区和输水干渠沿线居民, 特别是受到引滦入津干渠和修建水库直接影响的库区**,人均 耕地面积仅0.12亩,多年来家庭收入和生活水平均低于所在市、 县平均水平.为解决水库后靠**生计问题,当地大力发展网箱 养 鱼 . 据 统 计 ,库 区 共 有 网 箱 7 万 多 个 ,饵 料 生 产 、渔 业 加 工 、产 品 销售等相关产业集群成为了水库**生产生活的主要收入来源. 随着潘大水库渔业、养殖业的不断扩大,在一定程度上也增加了流 域水生态环境的压力,水体营养化程度日趋升高.
二 、领 导 高 度 重 视 ,赴 现 场 调 研
2013 年 12 月 27 日 ,李 克 强 总 理 率 国 务 院 有 关 部 门 负 责 同 志
赴 天 津 市 调 研 ,对 建 立 跨 界 生 态 补 偿 机 制 做 出 重 要 指 示 . 2014 年
2月,由环境保护部翟青副部长带队,环境保护部和财政部组成调 —2—
研组赴河北及天津调研引滦流域水污染防治情况,并组织河北省、 天津市(以下简称两省市)**召开了协调会,明确了上下游地区 的责任和义务,提出了加快建立流域生态补偿机制、逐步形成滦河 流域水污染防治长效机制的要求.
2016 年 3 月 ,环 境 保 护 部 、财 政 部 在 福 建 召 开 了 部 分 省 份 流 域上下游横向生态补偿机制建设工作推进会,会上,时任环境保护 部副部长李干杰、财政部副部长刘昆对河北省的积极态度给予了 肯定,要求津冀两地尽快磋商签署协议.同时,环境保护部组织两 省市环境保护部门,就引滦入津上下游横向生态补偿协议中涉及 的资金拨付方式、水质监测达标率、水质改善任务等事宜进行了磋 商.同年7月,两省市就引滦入津上下游横向生态补偿的跨界断 面、水质标准、监测指标、补偿方案、治理重点等内容达成一致意 见.
三、天津、河北签署引滦入津生态补偿方案
经 过 多 方 努 力 ,2017 年 6 月 27 日 ,两 省 市 签 署 了 ?引 滦 入 津 上 下 游 横 向 生 态 补 偿 实 施 方 案 ?(以 下 简 称 ?方 案 ?). ?方 案 ?以 流 域跨省界断面水质考核为依据,推动流域上下游冀津间建立横向 水环境补偿机制,实行联防联控和流域共治,形成流域保护和治理 的长效机制.
在 补 偿 标 准 和 补 偿 办 法 中 ,?方 案 ?明 确 ,两 省 市 共 同 出 资 设 立 —3—
引 滦 入 津 水 环 境 补 偿 资 金 ,资 金 额 度 为 两 省 市 在 2016 - 2018 年 每 年各1亿元,共6亿元.若达到或优于考核目标,天津市资金全部 拨 付 给 河 北 省 ;若 2018 年 未 达 到 考 核 目 标 ,但 达 标 率 高 于 80% 低 于 90% ,天 津 市 拨 付 9200 万 元 . 若 未 达 到 考 核 目 标 ,或 引 滦 入 津 河北省界内出现重大水污染事故并影响于桥水库供水*(以环 境保护部核定为准),天津市资金不拨付给河北省.
*财政依据考核目标完成情况确定奖励资金,*奖励资 金拨付给上游省份,专项用于引滦入津水污染防治工作.
?方 案 ?要 求 ,河 北 省 要 合 理 控 制 库 区 人 口 ,推 进 生 态 移 民 ;调 整养殖种植结构,开展面源污染治理,减轻库区生态环境压力;开 展潘大水库生态环境保护工作,开展水库沉积物污染物污染调查 与环保清淤评估和清理等工作.编制潘大水库生态环境保护规 划;实施污染治理和生态保护工程建设,确保水质达到考核目标, 并稳步提升.
?方案?的签署进一步推动了地方工作的积极性,取得良好效 果 . 截 至 目 前 ,河 北 省 潘 大 水 库 已 清 理 网 箱 79575 个 ,清 理 库 鱼 1.73亿斤.网箱养鱼清理后,潘大水库水面碧波荡漾,水质逐步
好转,水生态明显改善.

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水污染防治工作简报
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