**防化院栾志强：VOCs治理相关政策解读及治理形势分析

时间：2018-01-15

目前，挥发性**物(VOCs)的污染治理已成为我国大气污染防治的重点，包装印刷行业作为目前VOCs污染治理的重点行业，下一步的VOCs污染治理工作将会对包装印刷行业产生重要影响。
我国VOCs污染形势分析
近几年，我国大气污染形势非常严峻，污染物非常多，主要包括PM、SO2、NOx、VOCs、NH3、H2S、O3、Hg等，其中VOCs的排放量近几年非常巨大。据统计，2013年我国VOCs排放量达到了3000万吨以上，**过了SO2、NOx、PM的排放量，已成为目前我国大气污染的主要来源，而且也已远远**过其他国家和地区的VOCs排放量，如2013年美国的VOCs排放量大概为1400万～1500万吨;而日本的清洁生产水平非常高，全年VOCs排放量只有200万吨左右。
那么，我国如此大的VOCs排放量主要来源包括哪些呢?一是自然源的排放，二是移动源的排放，三是生活源的排放，四是工业源的排放。其中，工业源的排放占比较大，而工业源中包装印刷行业又是排放量较大的行业之一。
我国大气污染已经进入到复合型大气污染阶段，这给我国大气污染防治工作带来了更大的挑战。目前复合型大气污染的基本特征主要包括三方面：一是生成二次**气溶胶(PM2.5);二是生成臭氧(O3);三是引发光化学烟雾污染。
2013年下半年，**发布了《大气污染防治行动计划》，收到了很好的成效。从去年到今年的情况来看，大部分地区PM2.5的浓度已呈现下降趋势，但很多地区臭氧浓度不降反升，特别是京津冀和长三角地区。其中，北京市今年7月臭氧**标率达到58.1%;天津市今年的臭氧污染情况也非常严重，为此今年上半年，天津市发布了《关于加强夏季臭氧污染防治工作的紧急通知》，提到了很多有关VOCs污染控制的问题;上海市今年的臭氧污染也非常严重，今年7月底8月初连续13天中，虽然PM2.5浓度非常低，但臭氧浓度非常高，8小时的臭氧浓度达到200微以上，中午峰时甚至**过400微克，这是历年来没有达到过的。可见，臭氧污染程度已经**过了PM2.5，成为目前我国大气污染的首要污染物，而O3浓度的升高主要来源就是VOCs和NOx，因此下一步国家对VOCs污染治理会更加严格。
VOCs污染治理政策法规体系
我国VOCs污染治理工作目前还处于起步阶段，近年来的重点工作就是制定和完善相关法律法规和管理制度体系。
1.《*人民共和国大气污染防治法》
在新修订的《大气污染防治法》中，对VOCs的污染治理基本确定为两个方面，一是源头控制，如生产、销售、使用含挥发性**物的原材料和产品的，其挥发性**物含量需符合规定的限值标准，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性**溶剂;二是排放控制，如产生含挥发性**物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施，无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。
2.《排污许可证管理暂行办法》
《排污许可证管理暂行办法》提到国家实行排污许可管理制度，排污许可的具体办法和实施步骤由**规定。其中，排放工业废气的单位应当取得排污许可证，向县级以上人民**环境保护主管部门申请取得;禁止无排污许可证或者违反排污许可证排放大气污染物。下一步排污许可证制度会逐渐推行开，今年国内很多地区已经进行试点，这项工作可能没有这么快完成，因为涉及的面太广，但这是下一步必须要做的。
3.《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》和《企业事业单位环境信息公开暂行办法》
2015年1月1日，环保部连续发布了这两个文件，特别是《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》公布后，在社会上引起了较大的震动，被认为是目前环保部出台的有关环境管理法规中较为严格的一个。今年以来，被报道的处罚案例已有很多，该制度可能会对整个VOCs污染治理工作起到较大的推进作用。
4.《挥发性**物排污收费试点办法》
该办法于2015年10月1日起实施，首先在石油行业和包装印刷行业进行试点，其中包装印刷行业主要是针对包装装潢印刷，其他形式的印刷不在此次征收范围内。
办法规定了VOCs污染当量值是0.95千克。各省市区可以根据自己的情况自行上调费率或扩大试点行业。对于包装印刷行业来说，较为关心的是如何进行VOCs计量，办法中规定了计量办法，即物料衡算法，根据油墨、胶黏剂、涂布液、润版液、洗车水、稀释剂中VOCs的量来进行物料衡算。对于已经安装VOCs处理装置的，VOCs的去除量以实际检测和溶剂的回收量进行核减。核算期内现有企业VOCs处理装置未按照治理工程的设计要求定期更换活性炭或者催化剂的，视为未安装任何处理装置，VOCs去除量为0。对于可能无法获得VCs含量数据的物料，VOC含量按规定的系数值取值。例如，塑料里印油墨白色的系数值为65%、白色以外的色墨的系数值为70%，塑料表印油墨的系数值为60%，纸质凹版印刷油墨的系数值为60%，柔版印刷油墨的系数值为60%，丝网刷油墨的系数值为45%，金属印刷油墨的系数值为45%，商业轮转印刷油墨的系数值为30%，单张纸印刷油墨的系数值为5%;胶黏剂的系数值为30%;涂布液的系数值为40%;润版液的系数值为20%;洗车水的系数值为17%。
有惩就有奖，目前很多地区都在实施VOCs污染治理奖励措施，北京市、上海市、天津市已经制定相关制度。其中，上海市的补贴额度较高，对于256家重点企业，设备泄漏检测与修复(LDAR)项目按LDAR系统的实施规模统计，每个密封点补贴10元，单个密封点仅可补贴一次;末端治理项目按末端治理装置的有效处理规模统计，单位处理规模(以标态立方米/小时计)补贴20元;VOCs在线监测项目按在线监测装置数量统计，每套装置一次性补贴20万元。对于1744家一般企业，按照每家企业20万元的定额标准实施补贴。
印刷行业VOCs排放控制标准
目前，我国印刷行业VOCs排放控制标准还在制定当中，预计今年年底颁布实施。但目前已经有4个省市颁布地方排放标准，分别是广东省《印刷行业挥发性**化合物排放标准》、天津市《工业企业挥发性**物排放控制标准》、北京市《印刷业挥发性**物排放标准》和上海市《印刷业大气污染物排放标准》。虽然这4个标准的主要内容在排放限值上有一些区别，但都包括以下5方面内容：①印刷油墨VOCs含量限值;②排气筒VOCs排放限值;③无组织排放监控点浓度限值;④工艺措施和管理要求;⑤监测与检测。
其中，对于排气筒VOCs排放限值，北京市的规定较为严格，对非甲烷总烃排放浓度**规定是30mg/m3。对于软包装行业，非甲烷总烃排放浓度可能是每立方米几百毫克，标准要求经过处理后达到30mg/m3，可见要求之高，做起来也十分困难。同样，无组织排放监控点浓度限值也是北京市的要求较为严格，对非甲烷总烃的排放浓度**规定为1.0mg/m3。
另外，在这4个标准中都包含了工艺措施和管理要求，以北京为例，比如使用含挥发性**物原辅材料的生产活动(清洗、调墨等)及设备(印刷机、覆膜机、复合机等)产生的挥发性**物应通过局部或整体集气系统导入挥发性**物处理设备或排放管道，达标排放;采用非原位再生吸附处理工艺，应按审定的设计文件要求确定吸附剂的使用量及更换周期，每万立方米每小时设计风量的吸附剂用量不应小于1m3，更换周期不应长于1个月，购买吸附剂的相关合同，票据至少保存3年等。
大家可能较关心的问题就是在线监测，从现在国家的要求来看，天津市有明确规定，即排气筒VOCs排放速率(包括等效排气筒等效排放速率)在大于2.5kg/h或排气量大于60000m3/h时，须配套建设VOCs在线监测设备。上海市在《上海市工业挥发性**物治理和减排方案》中也提到更为严格的要求，即2016年底前，处理规模达到10000m3/h(含)以上的末端处理装置应同时配置VOCs在线监测系统。可见，在线监测可能是下一步VOCs污染治理的趋势，目前山东、北京等省市都在讨论这个问题，对于一些大型企业，VOCs在线监测系统的安装势在必行。
软包装行业VOCs治理形势分析
我国包装印刷行业的VOCs年排放量达到200万吨以上，如果不加以处理，就会对环境造成严重污染。那么，下一步我们将如何进行VOCs减排与治理?
首先，从长远来看，要提高行业清洁生产水平，特别是大型企业，从源头上减少VOCs的使用量和排放量，是实现软包装行业VOCs减排的根本解决措施。我们要争取改变生产工艺和生产设备，提高设备清洁生产水平。例如，无溶剂复合工艺目前已经基本成熟，可以替代现有干式复合工艺，对软包装印刷来讲，可以降低50%左右的VOCs排放量;水性油墨和低VOCs含量油墨的使用，可以显着降低VOCs排放量。
其次，溶剂回收与资源化利用，降低废气治理成本，是现阶段包装印刷行业实现减排的主要方向。目前，中国塑料加工工业协会复合膜制品专业**与中国环境保护产业协会正在组织制定包装印刷行业VOCs较佳回收技术指南。对于VOCs排放量较大(年回收量达到几千吨)的企业，所在地区为杭州市、重庆市、天津市、北京市等，可以自建溶剂提纯装置;对于集中度较高的区域或园区，各企业只需安装溶剂回收装置，考虑建立统一的溶剂提纯中心，由第三方负责运营，以降低企业治理费用;对于分散的中小型包装印刷企业，回收溶剂难以提纯利用的，可考虑采用其他末端治理技术(如吸附浓缩+催化燃烧技术)进行治理。
最后，进行废气收集与节能减排。包装印刷行业普遍存在VOCs无组织逸散问题，因此要对废气进行有效收集，这是VOCs治理的前提。如何进行收集?这涉及到排气系统设计、管道布局、车间内部改造等环节，在进行排风系统设计时要充分考虑到对生产车间温湿度的影响。环保设备，粉尘处理设备，除尘设备，集尘机，袋式除尘设备。
来源：《印刷技术》

词条
词条说明
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