网格化环境监管体系助力智慧环境监管

时间：2018-11-20

山东省济宁市环境保护局副局长孟青松在*四届全国环境互联网大会发表讲话主要汇报三个方面，一是我们体系的基本架构，*二是介绍一下主要功能，*三是取得的成效。

一、基本架构

我们这个基本架构是按照“一网两线三面多点”建设的网络化体系。“一网”是指在全市建立一张环境监管责任网、行动网、落实网，将全市污染源一网打尽。“两线”是指两条环境管理责任线，一条是市县乡党政同责属地管理责任线，一条是市县有关行业部门一岗双责管理责任线。 “三面”是指建立市县乡三级网格化管理机构和市县乡三级监管平台，利用互联网、大数据等现代科技手段，提高监管效益。“多点”是按照能纳尽纳的原则，将全市水、大气、固废等污染源、环境敏感点和各部门按照行业导则管理的排污单位全部纳入网格化管理。

二、主要功能

**，在线监测功能。重点介绍两个功能，一个是重点企业**标警告闭环处理的功能。当监测点位出现小时值或日均值**标时，系统会自动向相关人员发送警告短信。*二个功能是重点区域精准溯源和辅助执法。通过智慧环保综合监管平台，根据监测数据向县市区发送异常数据报告，县市区可以根据通报定向**开展调查，快速锁定异常区域，实现污染源精细管理和精准执法。

*二，在线监督功能。在线监督视频可以与PM10监测设备配合使用，当PM10数据异常升高时，通过视频核查是否有违规作业，查找具体问题原因。同时，我们在线监督还对所有环卫测量，包括洒水车、清扫车进行实时监控，具体作业多少次、每天是否按照标准进行作业、在什么时间段作业，在平台上都能自动统计，自动向相关人发送相关信息。

*三，在线管理功能。主要是有五个小功能。一是污染源管理，我们通过网格园和相应的普查，把全市3.8万重点工业企业和敏感点全部纳入其中，水、气等都在这里面。二是网格化管理工作平台，网格员通过手机客户端上报工作中发现的问题，并反馈问题处理的情况。三是重污染天气应急，因为京津冀“2+26”城市中很重要的就是天气应急，我们济宁市按照中污染天气应急“三同时”的要求进行驻厂，并通过手机端上报响应企业采集的应急措施。四是绩效考核，平台通过网格员上报案件的数量，上报案件的质量还有办理的完成率等，对各个县市区平台、行业平台有一个自动考核，实时能查到分数。五是知识库功能，主要解决两个问题，一个是我们有很多要求都是文件一级一级下发，时间很长，有的还有需要掌握的但是又发不到他们手里，我们现在都挂在平台。*二个是有时候出去执法手里没有带，从手机终端可以查询到。

*四，在线指挥功能。**个是重污染天气应急指挥，我们济宁市建立了重污染天气应急七步法：预警会商—启动响应—指挥调度—督导检查—汇总评估—处罚问责和信息公开。我们这个平台中有市****、部门**，包括网格园、企业负责人等所有人员信息，一旦启动之后，一分钟的时间内大家同时都能接到启动应急的信息。然后我们平台就自动升级为指挥部，对行业平台和监测平台值班，在原来的基础上增加人员，增加时长。同时，通过排放源的在线监督系统，对各项指标监测指标进行实时跟踪评估。同时对企业应急情况根据电量的变化评估各有关企业和各县区应急采取措施的情况、应急响应的情况。对应急响应不到位的企业，我们在这一阶段结束后会进行问责，并向社会公开。*二个功能是今年根据部里面的要求我们开展了七大专项行动，这里面有一些我们原来已经开展了，发现的问题很多，我们现在通过这七大专项行动把这些问题解决掉，同时再发现一些新的问题。我们已经梳理出1.1万个问题，这些问题都是**定位，然后由网格员对这些问题进行监督，是否整改完成了。有一些问题容易反复，需要网格员实时监督，定期发送变化的情况。新发现的问题通过网格员进行上报，上报后确认为问题，一个是督促问题整改，另一个是把问题同时纳入新发现问题跟踪。

*五，分析应用功能。**个是空气质量预警预报，济宁市利用清华大学贺克斌院士团队环境空气质量动态调控技术和南京大学快速溯源活动建立了长期业务化的五天预警预报发布机制，为重污染预警研判提供技术支撑。2017年的秋冬季，预警预报给我们提供了很好支撑。尤其是重污染天气应急之前，如果能精准判断在什么时间段能够到什么样的标准，对我们启动应急采取一些措施是很有帮助的。*二是对部门的考核，平台对部门发现的问题整改情况可以直接进行考核。*三个是对县市区工作进行考核，我们县市区考核分为四块：环境质量、信访案件办理和满意率、重点**问题整改情况、网格化执行情况。这四块成绩累加起来对县市区进行考核，每月进行排名。*四个是乡镇工作情况考核，我们2014年底在所有乡镇建立了乡镇空气监测站，对乡镇的考核是从2017年2月正式考核的，每个月进行排名，**位的进行表彰，后十位的进行约谈，连续两个月和连续三个月的逐步进行问责。

三、取得的成效

2017年2月正式运行以来，济宁市智慧环保综合监管平台共发现各行业部门违反导则问题1166个，县市区问题15161个。网格员上报的有效案件突破14万件。

生态环境部强化督查中，济宁是山东省地级市中问题较少、问题比例较低的。在环保督察中，我们占山东省的2.8%，在山东省*13位。

2017年同期质量PM2.5浓度来讲，在京津冀我们浓度和改善幅度都是**位，在全省2017年排*五位，空气质量优良天数达到218天，同比增长12天。

济宁市智慧环保综合监管平台建立后，专门有部级、省厅**来考察，现有8个省60多个市到平台参观考察过。

词条
词条说明
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