a 电力行业发展呈现新的特征电源装机结构持续向清洁低碳化发展。一方面,非化石能源发展进入大规模“增量替代”阶段,2018年**新增非化石能源装机的一半在中国。截至2018年底,非化石能源发电装机达7.7亿千瓦,占总装机的比重为40.8%;发电量2.16万亿千瓦时,占全口径发电量的比重为30.9%,相比2015年分别提高6个百分点、3.7个百分点。另一方面,我国火容量、高参数、节能环保机组比例明显提高,截至2018年底,全国火电单机60万千瓦及以上机组占比44.8%;进一步加大节能减排改造力度,截至2018年底,达到**低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦,单位火电发电量、氮氧化物、烟尘排放量分别降至0.20克、0.19克、0.04克,促进煤电优质产能释放;燃煤发电效率大幅提升,火电平均供电煤耗降至308克/千瓦时,与2006年相比降低60克/千瓦时,降幅达16%。
终端能源消费电气化水平不断提高。2018年,电能占终端能源消费比重达到25.5%,较2010年提高了4.2个百分点;2016—2018年累计完成替代电量3923亿千瓦时,且呈现逐年升高态势。伴随着电能替代实施力度不断加大,带动工业生产制造、交通运输、居民生活、建筑等领域电气化水平稳步提高,特别是随着电动汽车的发展,交通领域的电气化将全面提速。
数字化智能化技术逐渐融入电力系统,系统灵活性不断增强。电力企业积推进新一代信息技术及数字技术成果与产业融合,全国55个能源互联网示范项目中,已有14个项目通过验收;公司提出打造“泛在电力物联网”,在源网荷储泛在调度控制、网上办理业务、现代智慧供应链、综合示范区建设等方面积探索,**成效;发电企业积推进煤电灵活性改造工作,华能丹东电厂2×35万千瓦机组小技术出力达到20%,能源集团庄河电厂2×60万千瓦机组小技术出力达到30%,达到国际水平;自2016年开展工业领域电力需求侧管理以来,已累计节约电源投资3000万千瓦,转移夏、冬季高峰负荷400多万千瓦,减少企业用电成本1500多亿元。
能源电力国际合作是“”倡议的重要基础和支撑。我国与沿线在能源电力基础设施的投资和贸易呈上涨趋势,2013—2018年,我国主要电力企业参与“”国际合作累计完成投资107亿美元,签订电力工程承包合同622个,总金额1167亿美元;各电力企业不断推动建立技术、标准、设备、管理*“走出去”的国际产能合作模式;**能源互联网理念得到广泛认同,已纳入“”建设、“2030议程”和促进《巴黎协定》实施工作框架,为推动国际能源电力与经济社会环境协同发展提出解决方案;中巴经济走廊电力合作日益紧密,中国与东盟地区合作水平不断提升,中俄及中国与东北亚国际电力产能合作稳步推进。
电力体制改革稳步扎实推进。市场化交易规模比重大幅提高,2019年前10个月全国市场交易电量达2.2万亿千瓦时,同比增长30%;全国31个电力交易机构累计注册市场主体**过10万家;电力现货市场8个试点全部启动结算试运行;增量配电业务改革加快推进,目前已批复的试点项目中,四成以上项目已确立了业主,已投运试点项目**过60个;电价改革中,二监管周期输配电价成本监审工作已经启动,交叉补贴等电价机制问题已开始逐步清理。
b “十四五”电力发展有关问题的认识电力需求具有较大的增长空间。我国经济总体处于工业化中后期、城镇化推进期,决定了电力需求持续刚性增长。以电为中心转变能源生产和消费方式,是清洁能源发展的必然要求和清洁替代的必然结果,决定了我国电力需求还处在较长时间的增长期,具有较大的增长空间。影响“十四五”电力需求增速的主要因素有以下五方面:一是新旧动能转换,传统用电行业增速下降,高技术及装备制造业和现代服务业将成为用电增长的主要推动力量;二是新型城镇化建设,推动电力需求刚性增长,未来西部地区用电比重将有所提高,东中部地区仍是我国的用电负荷重心;三是能源转型发展,呈现明显的电气化趋势,电能替代潜力巨大;四是能源消费深入推进,产业结构升级和技术创新驱动等诸多因素,将在一定程度上抑制用电增长;五是在电力需求响应管理方面,可以实现负荷增速电量增速,带来巨大的经济社会效益。
采用产值单耗法、电力弹性系数法、人均用电量法等多种预测方法,对我国中长期电力需求进行分析预测,预计2025年我国全社会用电量达到9.2—9.5万亿千瓦时,“十四五”期间年均增速约为4.0%—4.5%。2035年全社会用电量为12万亿千瓦时左右,2020年—2035年年均增速约3%,逐步过渡为用电增长饱和阶段。
电源结构清洁低碳程度进一步提高。结合我国各区域经济社会发展、用电结构以及需求侧管理等因素,基于储能技术成熟期,预计2025年电源总装机达到27亿千瓦,非化石能源发电装机占比达到48%,非化石能源发电量占比达到37%。2035年,电源装机达到38亿千瓦,非化石能源发电量将全面化石能源。
新能源持续发展,消纳难题应引起重视。新能源技术进步加快,成本显著下降。过去五年风电开发利用成本下降了约30%,光伏组件价格约下降一半,预计资源优越省份快2020年可实现平价上网。未来,新能源呈现持续发展态势。预计2025年,风电、太阳能发电合计装机达到7亿千瓦,发电量占比将接近15%,部分省份将突破30%。
我国新能源发展的同时,曾出现弃风率高达17.2%、弃光率达13.0%的情况。近年来采取了一系列措施,弃电问题得到有效缓解。但新能源发电量占比高的省区,消纳难题仍然比较**,如2018年,甘肃、新疆新能源发电量占比仅为20%、15%,弃风率高达19%、23%,弃光率分别为10%、16%。未来新能源大规模的发展,消纳难题应引起高度重视。解决新能源消纳难题涉及电源、电网、用户、政策、技术等多个方面,需要多措并举,提高系统调节和消纳能力。近期,在电源侧可通过实施煤电灵活性改造,建设抽水蓄能电站、天然气调峰电站等各类灵活调节电源提高系统调节能力。在电网侧建设跨区输电通道,完善区域主网架及智能配电网建设,利用电网基础平台作用实施多能互补和冷、热、电联合智能调度,充分利用跨省区调节资源。在用户侧加强需求侧管理,实施峰谷分时电价,发展各类灵活性用电负荷和智能电器,实现移峰填谷。在市场机制方面,建立可再生能源目标引导制度,完善辅助服务补偿机制,启动绿色交易机制,采用发电权交易、省间市场交易等。长远看,将进一步强化大容量、高效率、低成本、命储能技术研发和推广应用,充分利用电动汽车充放电功能增强系统调节能力等措施。
促进核电安全高效发展,有效替代煤电装机。核电与新能源、煤电相比具有比较优势。经济性上,部分核电上网电价已当地脱硫煤电成员电价,也目前新能源及配置储能的成本;发电特性上,核电能量密度高,出力稳定,能够自承担基本负荷,有效替代煤电装机,有助于系统的稳定;环保方面,核电不排放二氧化碳等温室气体,不排放、氮氧化物等有害气体以及粉尘等污染物。根据目前核电建设情况,到2020年核电装机约0.53亿千瓦。为有效控制煤电装机,我们预计2025年、2030年核电装机需分别达到0.89亿千瓦、1.37亿千瓦,每年投运6—8台核电机组。
为核电安全高效发展和树立核电优势,建议一是要确立核电战略地位,保持核电建设节奏。按照“两个一**”发展目标,研究新时代核电发展战略规划,组织制定《2035年核电总体发展战略》,确定各阶段发展目标。持续加强创新,进一步提升自主化能力。二是要加大核电支持力度,完善相关配套政策。给予核电企业政策支持,推动核电专项建设基金、乏燃料处置征收后置。按照成本加合理利润的原则定价,**核电**上网,以基荷运行为主,提高利用效率。三是要培育优秀的核安全文化,建立健全核电标准体系。创新公众沟通模式,加强核电科普,提升全民核科学素养,消除公众核恐惧。加强核电标准化建设,整合国内优势资源,在对外推广、塑造上形成产业联盟,建立核电“国际团队”,进一步提升“走出去”能力。
统筹施策,促进西南水电高质量发展。我国川、滇、藏三省(区)水能资源为丰富,目前开发率不足38%,与发达相比,仍有较大开发空间。
近年来,水电行业发展面临生态环境保护压力大、安置难度高、经济负担和建设成本持续上升等诸多问题。为此,建议加强统一规划和统筹协调,实现水电在大范围内消纳;加强水电流域统筹规划建设,提高流域整体效益;强化管理,切实落实水电安置;完善水电税费政策,促进水电企业健康发展;加大金融政策支持力度,加快西南水电建设。预计到2025年,常规水电装机达到4亿千瓦,其中西南水电占全国新增容量的90%以上。
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