基于新形势下如何构建工业园区水污染减排机制

时间：2020-01-05

工业园区水污染减排机制的定位
工业园区水污染减排机制是指以工业园区为管理边界、以污染物减排为管理目标的全套体制和制度。在目前以环境质量改善为核心的新的环保管理形势下，工业园区水污染减排机制将是一套体现区域化、系统化、规范化、可持续的减排管理机制，其较终目标是要实现工业园区环境与经济可持续发展。
区域化是指以工业园区为管理单元，实施工业污染管理园区化，以全面提升工业污染管理的绩效和水平；系统化是基于园区水污染防治的系统性特征，统筹考虑源头控制、末端控制、循环利用3个环节，形成优化管理模式；规范化是指在新的环境管理要求和目标下，构建与之相适应的环境管理制度，保证环境质量目标的实现；可持续是充分利用市场化手段和公众的监督力量，创造条件引入第三方咨询机构和社会资本，搭建公众参与渠道，实现水污染减排系统的优化目标。

展示了一套完整的工业园区水污染减排机制构架。
工业园区分为外部环境和内部环境，外部环境包括涉及减排管理的多个部门，如环保、规划、建设、水利等；内部环境即为园区边界，包括地理边界和行政边界。园区边界内有管理平台、管理对象、管理政策、监控系统4大模块。完整的减排机制始于规范外部环境对工业园区施加的影响，强化环境准入，建立园区边界内的系统化管理体系，较终实现工业园区的可持续发展和环境质量改善的目标。
园区边界内的4大模块中，管理平台是减排机制构建的软环境和基础，决定此减排机制运行的有效性。管理平台具体包括组织构架、行政管理模式、开发运营模式及相应的管理制度。管理对象是全过程减排的3个环节，即企业、污水厂和园区的水循环利用。
不同于现行的减排机制，新构建的减排机制中，3个环节相互制约相互影响，共同为减排目标服务。管理政策是管理平台实施管理的工具，作用于管理对象。主要的管理政策包括园区层面的总量控制、适用于园区的排污许可证“一证式”管理、根据园区特定情况优化的清洁生产管理以及针对园区的特征污染物控制。监控系统是为保证园区的环境安全、监督减排管理绩效、实现减排目标而建立的*监管屏障，主要由监测网络、信息公开、应急预案和考核评价组成。

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