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根据刑法*338条规定,违反规定,排放、倾倒、处置有放射的废物、烂尾楼拆除含有传染病病原体的废物、物质或者其他有害物质,严重污染环境的,构成污染环境罪。构成该罪的行为方式包括排放、倾倒、处置三种。**实践中,于以排放、倾倒的方式污染环境的,一般不会发生争议,但于什么是“处置”危险废物,特别是收集、储存危险废物后楼房拆除予以遗弃是否属于污染环境罪中的“处置”行为,经常出现争议。如,李某为谋求利益,在一年内收集、化工企业产生的危险废物1200吨,使用牛皮纸包装袋、塑料编织袋、玻璃钢罐等储存在租用的废弃农家院里,获利100余万元。由于无能力处理,李某便将上述危险废物遗弃在该院落。后因包装袋破裂,异味刺鼻被人而案发。部门紧急处理该批危险废物,支出高额费用。
于上述收集、储存后遗弃危险废物的行为,有观点认为,因不是行为人主动把危险废物推到外界环境中,不属于刑法上的处置行为,不应当构成污染环境罪,可以根据危险废物管理相关规定,行为人进行行政处罚,相关部门也可以提起公益诉讼,让行为人承担相应的民事责任。但笔者认为,收集、储存危险废物后予以遗弃,属于污染环境罪中的处置行为,严重污染环境的,构成污染环境罪。理由如下:
首先,现代汉语词典“处置”的解释为处理,是具体的事务、物体等进行处理。至于如何处理,方式多种多样,并无特别限制含义。从文意上理解,收集、储存危险废物后予以遗弃,也是物体的一种处理方式,应当属于处置的一种方式。另外,2016年高法、高检《关于办理环境污染刑楼房切割事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)*16条规定:“无危险废物经营,以营利为目的,从危险废物中提取物质作为原材料或燃料,并具有**标排放污染物、倾倒污染物或者其他造成环境污染的情形的行为,应当认定为‘处置危旧厂房拆除险废物’。”该**解释将“利用”认定为处置的一种方式,也说明处置是个开放、包容的概念,处置的方式不一而足。
其次,于处置的内涵和外延,目前没有明确的法律规定。于处置的理解应当采用相宽松的标准,不能限制地理解为,只有主动将危险爆破废物脱离于自己掌控的方式才是处置。实际上,只要行为方式与排放、倾倒方式效果具有类似、相当,环境具有同样的社会危害,除排放、倾倒以外的危险废物的任何处理方式,都属于污染环境罪中的处置。排放、倾倒是污染环境罪中两种具体行为,也是污染环境罪中常用的方式,具有普遍。但行为通常多种多样,也会通过采取规避法律的方式逃避打击,处置成为除排放、倾倒以外的兜底规定,也使惩处污染环境法律规范更加完善。
再次,收集、储存危险废物后遗弃或者置之不理,属于处置的一种方式。在日常**实践中于处置的理解,*与收集、储存、存放等行为方式发生认识上的立。认为收集、储存到后来的遗弃等没有危险废物进行处理,不属于刑法上的处置,从而不构成污染环境罪。这种观点的不足之处在于处置的理解过于简单化。处置行为可分为积极处置和消较处置,积极处置如焚烧、掩埋等,是常用的处置方式;消较处置如收集危险废物后因无处理能力或者处理费用高昂等原因,将危险废物遗弃、置之不理等,这同样也是处置的一种形式。于收集、储存危险废物后予以遗弃的行为方式来说,其貌似没有将危险废物主动推向社会,但其危害后果终必然是由社会来承担,环境的危害也是不言而喻的。因此,这种行为与排放、倾倒危险废物所造成的危害结果是同样的,应当属于处置的范围,当这种行为造成严重污染环境时,构成污染环境罪。
综上,根据《解释》*1条*2项“排放、倾倒拆除、处置危险废物三吨以上的”规定,收集、储存危险废物达到三吨以上后遗弃,应当认定为“严重污染环境”,构成污染环境罪。
(作者单位:山东省高青县人民院)
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今年7月6日,亚运城周边突然散发浓烈刺激气味,严重影响了附近居民的正常生活。从6日18时到7日9时,番禺区区长专线共接报将近200宗,均为市民投诉亚运城周边散发刺激气味的情况。
经**前期调查,此次污染事件原因,较有可能是有人在亚运城附近雨水井内偷排工业废水,废水流入周边河涌,进而楼房切割散发出刺激气味。获悉情况后,番禺*成立专案组展开侦查工作。
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