近17年全国卖地收入**27万亿资金去向鲜有公开

时间：2016-02-16

1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化较为迅猛的年代，全*地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。
	过去十年间，也是中国房地产业发展较迅猛的时期，房价扶摇直上，直至2015年。
	今年1月29日，*发布的“2015年财政收支情况”显示，2015年1至12月，全国国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%。
	2015年土地出让收入的下降，直接原因是非*城市楼市销售的疲软，开发商因此减少了拿地开支。但*城市的土地市场依然*，如北京2015年土地出让收入达到1983亿元，再度创下历史新高。
	然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市**对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有**官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，“土地钱”的监管争论一直存在。
	土地收入攀高
	自上世纪90年代分税制改革后，土地出让收入基本划归地方**，实践过程中逐渐演变成地方的*二财政。土地收入在地方**财政中占了较大比例，一些城市甚至会**过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。
	*部2010年2月发布的数据显示，1999~2008年十年间，全*地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。
	2008年的楼市调控直接冲击了土地市场，当年全*地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市突然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年全*地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年，这一数据又随着楼市的*猛增至2.71万亿元。
	2011年我*地出让金的收入**过*万亿元。此后三年的数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。
	纯收益逐年下降？
	上述收入并非*是地方**的纯收益，还要剔除征地过程中对失地农民的补偿等各种成本。不过，业内*曾测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净收益一般在40%以上。这一数据未得到过官方认可。
	*《关于2010年*和地方预算执行情况与2011年*和地方预算草案的报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元（此处土地出让收入为*口径，与*统计数据略有差别），当年安排支出为26975.79亿元，这包括征地补偿、拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房**支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。
	这显示，2010年地方**的成本性支出大约是当年土地出让收入的46%，略**业界的预测。
	但简单计算可以得出，当年地方**的纯收益依然在1.5万亿元左右。
	《**财经日报》记者获得一份**城市的官方土地出让情况报告显示，2011年该城市土地出让累计上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备等成本后净收益621亿元。这意味着，该地的土地出让净收益在60%以上。
	不过，近年来由于拆迁补偿等支出越来越高，地方**因土地出让获得的纯收益应该在逐年下降。
	明显向城市倾斜
	土地作为一种重要资产，**将其变现后，却很少对外发布资金的使用用途。前述*报告有所提及，但仍较为笼统。
	近年来，***不断做出对地方土地收入支出的规定。如*早在2007年发布的《廉租住房**资金管理办法》就规定，从2008年1月1日起，地方各级*门要从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房**。
	其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等。如果按此执行，就意味着地方要拿出**过一半的土地收益来用于民生工作。
	但依据上述*报告，地方**土地收入的支出大头依然是城市建设。
	2012年，时任**发展研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》撰文称，中*地收益的分配明显向城市倾斜，2011年土地出让金的收入已***万亿元，到该年10月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。
	上述*报告也显示，2010年廉租住房**支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支之中，廉租住房**支出也仅仅占到1.7%。
	韩俊在文章中表示，在符合地区土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，要把更多的非农建设用地留给农民集体开发，要让农民直接分享土地的增值收益。

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词条说明
近17年全国卖地收入**27万亿资金去向鲜有公开
1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化较为迅猛的年代，全*地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。过去十年间，也是中国房地产业发展较迅猛的时期，房价扶摇直上，直至2015年。今年1月29日，*发布的“2015年财政收支情况”显示，2015年1至12月，全国国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%。 2015年土地出让收入的下
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