环保税开征在即，20省公布具体税额

时间：2017-12-21

环保税开征在即，各省、直辖市、自治区纷纷公布应税大气污染物和水污染物环境保护税具体使用税额及项目数。据统计，已有20个省市自治区人大公布了具体使用税额，包括北京上海等直辖市及宁夏、广西等自治区。

作为我国一部专门体现“绿色税制”单行税法，环保税将于2018年1月1日正式实施，目前环保税开征前的各项准备工作正在稳步有序推进中。

在这过程中，如何确定征税标准是社会普遍关注的一个问题。国家层面，《环境保护税法》对每种应税大气污染物、水污染物、固体废物和噪声的具体污染当量值进行了规定，如大气污染物税额为每污染当量1.2元—12元、水污染物为1.4元—14元。在此背景下，如今，全国各地在国标基础上，根据实际情况，出台了地方税额标准。

北京：按法定幅度的上限执行

按照*环境保护税改革部署和《环境保护税法》授权，北京市十四届人大**四十二次会议决定，北京应税大气污染物适用税额标准为12元/污染当量;应税水污染物适用税额标准，为14元/污染当量，统一按法定幅度的上限执行。

《北京城市总体规划》(2016年—2035年)提出，从高确定环境保护税适用税额标准，实行较严格的生态环境保护制度，将加快治理**的环境问题。

河北：税额标准分三档

12月1日下午，河北省十二届人大**三十三次会议表决通过了《河北省环境保护税应税大气污染物和水污染物适用税额方案》。根据方案，为推动全省发展方式转变和产业转型升级，河北将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额标准分为三档，分别按照国家规定较低标准的8倍、5倍、4倍执行。

其中，与北京相邻的13个县(市、区)，雄安新区及相邻的12个县(市、区)执行一类标准。石家庄、保定、廊坊、定州、辛集执行二类标准。唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德、衡水、邢台、邯郸执行三类标准。其他污染物实行全省统一标准，按国家规定较低标准的4倍执行。

上海：二氧化硫的税额标准为6.65元

上海市征收环境保护税税额已通过市人大表决，规定应税大气污染物适用税额标准：2018年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的税额标准分别为6.65元/污染当量、7.6元/污染当量;其他大气污染物的税额标准为1.2元/污染当量;2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的税额标准分别调整为7.6元/污染当量、8.55元/污染当量。

山东：二氧化硫、氮氧化物每污染当量6元

12月1日，山东省十二届人民代表大会常务**三十三次会议审议通过《山东省人民代表大会常务**关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定》。

决定明确了山东应税大气污染物的具体适用税额为：二氧化硫、氮氧化物每污染当量6元，其他大气污染物每污染当量1.2元。值得注意的是，与其他省份相比，除北京、上海、天津外，山东的收费标准已处于较高水平。

湖南：大气污染物适用税额为每污染当量2.4元

11月30日，湖南省人大**发布公告，《湖南省大气污染物和水污染物环境保护税税额的决定》于11月30日经省十二届人大**三十三次会议通过。根据决定，湖南应税大气污染物适用税额为每污染当量2.4元，应税水污染物适用税额为每污染当量3元。

海南：应税大气污染物税额标准为每污染当量2.4元

根据《海南省大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的方案(草案)》海南应税大气污染物税额标准为每污染当量2.4元，与湖南省税额标准相同;水污染物税额标准为每污染当量2.8元。其中，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照环境保护税法规定缴纳环境保护税。

江西：大气污染物适用税额定为每污染当量1.2元

根据环境保护税法的授权，江西省财政厅会同省地税局、省环保厅认真调研，代省**草拟了《环境保护税江西省适用税额和应税污染物项目数方案(草案)的议案》。近日，该方案已经江西省十二届人大**三十六次会议表决通过。

方案显示，江西大气污染物适用税额定为每污染当量1.2元，按照污染当量数从大到小排序的**项征收环境保护税。水污染物适用税额定为每污染当量1.4元，按照污染当量数从大到小排序，对一类水污染物按照**项征收环境保护税，对其他类水污染物按照**项征收环境保护税。其他污染物按照环境保护税法规定执行。

这一举措实施后，会对污染企业和环保企业造成什么变化呢?

“费改税”的目的在于鼓励污染企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这势必带起新一轮的治污或淘汰浪潮，尤其在收费标准较高的地区。

随着排污收费标准的提高，污染企业要做出选择，要么直接缴纳排污税，要么加强企业治污力度，又或者搬移到环境污染承载力相对较高的地区。

对于大型有实力的污染企业而言，一般选择加强治污力度。因为短期而言加强治污力度短期投入**直接缴纳的排污税，但若从长远考虑，治污成本平摊下来实则低于长期缴纳的排污税。而且，环保税还增加了减排税减免办法，低于国家和地方排放标准的，按一定比例征收环境保护税。污染企业还能赢得一个环境友好型的名声，整体合算下来，治理比较划算。

而对于“散乱污”的小企业，搬迁到收费标准低的地区可行吗?

首先，搬迁成本亦不低，重要的是不少省份如云南省23018年收费标准偏低，但是已明确2019年将提高收费标准。

甘肃省人民**明确表示，为了增加税收对污染物排放的约束，要根据全省生态保护现状、经济社会生态发展目标、环境承载能力和污染物排放情况的变化，适时提出应税大气污染物、水污染物环境保护税适用税额上调方案。收费标准并非一层不变的，减少排污才是硬道理。

因此，“费改税”最后的结果是促使污染企业采用加先进的技术及清洁生产过程，环保税成本才能降下来，产品价格有竞争优势，才能将那些高污染、低效能的企业挤出市场。

“费改税”通过对污染企业的改变，又间接影响环保企业的市场。

首先，监测行业。企业的排污数据决定着企业是否能够减税、或者需要缴纳多少税，这都需要在线监测设备的监测或者三方检测服务。

其次，加的环保企业。随着治污力度的加强，不少省份对二氧化硫和氮氧化物等大气污染物，以及化学需氧量、氨氮和铅、汞、铬、镉、砷等五项重金属征收高的环境保护税，这就要求环保企业拥有加的技术来实现污染的减排。同样，“优胜劣汰”的生产法则环保企业从小散乱、低水平向规模化、规范化转变。

以危废领域为例，据悉危废寡头东江环保的市场份额仅占3%，不少市场被有危废处置能力的小型环保企业所得，另外大概七成的危险废物由产废单位自行处置。当实施《环境保护税》时，那些不合规范不达标的部分将被淘汰，包括产废单位及拥有危废处置能力的小型环保企业。这样以来，环保市场的份额将逐渐转移至加化、规模化、规范化的环保企业手中。

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