冠享文化解读陕西职称评审管理暂行规定

时间：2020-06-24

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近日，人力资源社会**部印发《职称评审管理暂行规定》（以下简称《规定》）。人力资源社会**部相关负责人就《规定》有关问题回答了记者提问。
《规定》出台的背景是什么，有什么重要意义？
答：1986年以来，为加强和规范职称评审工作，原人事部先后印发了《关于重新组建专业技术职务评审**有关事项的通知》(人职发〔1991〕8号）、《技术资格评定试行办法》（人职发〔1994〕14号）等一系列政策文件，在建立职称评审组织、规范评审程序、确保评审质量等方面发挥了重要作用。但是，各类文件规定比较分散，缺乏系统性，效力层次不高，有些政策规定已经不能适应新时代职称评审工作需要。2016年12月，印发的《关于深化职称制度改革的意见》提出，要加强职称评审管理法治建设，完善职称政策法规体系。
为落实部署要求，2017年以来，我们通过调研、座谈等形式，广泛听取意见，起草了《规定》初稿，书面征求了各地区、各部门的意见。2018年8月，按照工作要求，将《规定》草案在法制信息网和人社部门户网站面向社会征求意见，同时再次书面征求了各地区、各部门的意见。经梳理汇总，共收到各方面意见建议710余条。我们逐条进行了研究修改，能采纳的全部采纳。从反馈意见情况看，大家认为《规定》内容全面、结构清晰、操作性较强，希望能够尽快出台。近期，《规定》完成审议程序，正式印发实施。
《规定》是贯彻落实关于深化职称制度改革部署的重要内容，是加强职称评审管理、完善职称政策法规体系的重要举措。作为职称工作的**部法律性文件，由过去分散的政策上升为统一规定，由一般性政策文件上升为部门规章。《规定》的出台，将对从源头上规范职称评审程序，依法加强职称评审管理，切实保证职称评审质量起到重要作用。
《规定》的起草过程中，主要遵循了哪些原则？
答：我们主要把握五项原则：
一是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实关于深化职称制度改革的决策部署，将全面深化改革的精神贯穿到职称评审全过程，体现到具体规定中。
二是坚持制度全覆盖，管理全链条。职称评审管理的实施范围，由过去主要在体制内拓展到面向全体专业技术人才和各类用人单位。同时，管理服务覆盖到评审的各个环节。
三是坚持继承与创新相结合。一方面，结合新时代职称工作面临的新形势、新要求，改革原有文件中不合时宜的地方。另一方面，保持职称政策的连续性，不对职称评审作颠覆性改变，避免对现有职称工作造成冲击。
四是坚持原则性与灵活性相统一。在保证规定刚性、原则性的同时，充分考虑各地区、各部门实际，赋予一定的自由裁量权。
五是坚持放管服相结合。实行分级管理、自主评审、放管结合，由过去直接组织评审转变为核准备案和综合管理。同时，强调优化服务，简化证明材料，加强事中事后监管。
《规定》有哪些主要内容？
答：《规定》共8章44条，分别为：总则、职称评审**、申报审核、组织评审、评审服务、监督管理、法律责任和附则。主要包括以下内容：
01明确了职称评审的主体
《规定》明确，各地区、各部门以及用人单位等开展职称评审，均应当组建职称评审**。
职称评审**分为高级、中级、初级三个类别，申请组建职称评审**应符合相应条件要求。
有条件的地区、部门和用人单位，可以组建职称评审***库。
国家对职称评审**实行核准备案管理制度，以确保职称评审质量。
02规范了职称评审的基本程序
职称评审主要包括申报、审核、评审、公示、确认等基本程序。
一是申报、审核。申报人应满足申报条件要求，按照规定提交申报材料；申报人所在工作单位先对申报材料进行核实，在单位内部进行公示后，逐级报职称评审**组建单位审核。
二是评议组或评审*评议，对申报人提出评议意见，作为评审会议表决的参考。
三是评审。评审**组建单位组织召开评审会议，采取少数服从多数的原则进行投票表决。
四是评审结果公示。职称评审**组建单位应当对评审结果进行不少于5个工作日的公示，接受社会监督。
五是评审结果确认、备案。经公示无异议的评审通过人员，由人力资源社会**行政部门或者职称评审**组建单位确认；具有职称评审权的用人单位，其评审通过人员应当向职称评审**核准部门备案。
03优化了职称评审服务
《规定》明确，要建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线评审，探索实行职称评审电子证书，进一步提高职称评审公共服务水平。
04强化了事中事后监管
按照“放管服”改革要求，进一步减少**部门对职称评审的微观管理，主要通过事中事后的抽查、巡查，以及对有关问题线索的倒查、复查，来确保职称评审的公平公正。
《规定》在充分发挥用人单位主体作用的同时，明确规定了申报人及工作单位、职称评审**及组建单位、评审*、工作人员等主体违反规定应当承担的法律责任。
《规定》在**申报人合法权益上有哪些措施？
答：健全职称评审复查、投诉机制，是深化职称制度改革的明确要求，是保护技术人才职称评审权益的有效手段，也是加强事中事后监管、确保职称评审公平公正的重要方式。
《规定》在规范评审程序、细化有关要求、健全公开公示制度的同时，进一步提出，申报人对涉及本人的评审结果不服的，可以按照有关规定申请复查、进行投诉，明确了申报人在职称评审中的权利救济措施。
《规定》明确各单位申请组建的职称评审**应当进行核准备案，有哪些考虑？
答：职称评审**实行核准备案制度，是确保职称评审质量的内在要求，是加强职称评审监督的有效手段。《关于深化职称制度改革的意见》提出，要完善各级职称评审**核准备案管理制度。从现实情况看，核准备案制度对于规范职称评审**管理，减少多头评审、确保评审质量具有重要作用。
为此，按照分级核准备案原则，《规定》提出，各部门、央企、全国性行业协会学会、人才交流服务机构等组建的高工职称评审**由人力资源社会**行政部门核准备案；各地区组建的高工职称评审**由省级人力资源社会**行政部门核准备案。
考虑到各地区、各部门中初级职称评审**情况差异较大，《规定》提出，中初级职称评审**核准备案的具体办法由**各部门、省级人力资源社会**行政部门以及具有职称评审权的用人单位制定。
为做好非公有制经济领域技术人才职称评审工作，《规定》有哪些安排？
答：当前，非公有制经济领域技术人才已占全国专业技术人才总量的一半以上。截至2015年底，非公领域技术人才数量已达3822**，占比52.2%。随着非公有制经济领域技术人才队伍的不断壮大，其职称评价需求也不断增强。但是，部分非公有制经济领域技术人才反映，职称评审申报渠道不够畅通，不利于非公有制经济领域技术人才队伍的成长发展。
为确保非公有制经济领域技术人才在职称评审中享有同等待遇，《规定》明确对非公有制经济组织和自由职业者职称评审同样适用，使其参加职称评审有依据、有**。同时，对非公有制经济领域技术人才职称评审提出具体要求，明确了审核、公示的主体，确保各项规定落到实处。
对贯彻落实好《规定》，下一步有哪些安排？
答：《规定》出台以后，我们将认真抓好贯彻落实。
一是举办职称政策培训班，对《规定》有关政策进行深入解读和培训。
二是加强对各地区、各部门的宏观指导和监督检查，及时关注《规定》的贯彻落实情况，推动各地区、各部门严格落实《规定》要求。
三是做好舆论宣传和引导。通过多种形式加强宣传，使广大技术人才准确把握《规定》有关精神和要求，营造贯彻落实《规定》的良好氛围。
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