威时沛运浅谈海关税收征管改革的挑战与机遇

时间：2020-01-05

近年来，随着国际国内经济形势发生变化，改革进入了深水区。国家提出供给侧改革方针，对**监管部门提出的要求就是简政放权，降低企业经营成本，提升企业国际竞争力。下面威时沛运关务*为大家详解税收征管改革为企业带来哪些机遇。

从“执法统一”到“统一执法”的转变

　　由于过去关区藩篱和业务条线“蜂窝煤”现象**，易引发执法不统一、协调不顺畅。以税收征管为例，同一商品的归类认定在不同海关、不同口岸存在差异，既容易引发“税往低处流”和走私“漂移”的风险，也使得企业在两地海关归类不一致时无所适从。过去更多依靠机制性措施来增强执法统一性，而全国通关一体化改革从体制层面着手解决，比如由风险防控中心统一下达职能部门的作业要求、由税收征管中心按商品和行业分类在全国范围统一审核税收要素等举措，就是确保同一类执法工作，无论在哪个关区，都是同一个口径、同一个标准，变“执法统一”为“统一执法”。

　　过去进出口货物在口岸积压，遇到通关环节狭窄的出口，大部分海关监管力量集中在事中环节，审价、审原产地、审归类，都是为了防止发生漏缴关税和违反许可证管理的问题，这样不仅海关感觉到巨大的压力，企业更是承受高昂的时间和经济成本，而且对于守法企业来说也享受不到守法通关便利。

　　为了改变以往陈旧的通关模式，海关总署决定全面实施以“两中心、三制度”为核心的全国通关一体化改革。

威时沛运关务*为大家详解税收征管改革的几方面内容：

税收征管风险控制机构的改革
　　各地直属、隶属海关取消了审单岗位，在口岸现场保留现场验估岗，按照总署税管中心下达的指令完成现场验估工作。

　　总署按商品和行业分类暂设置了京津、上海、广州三个税收征管中心，它们的职能是负责搜集与分析商品和行业相关信息情报，汇总全国**业和同类商品报关数据，实施批量审核，根据审核结果放行**查、事中验估干预和放行后下达核查、稽查等指令，为通关监管、稽查和缉私提供关税技术支持，发布商品和行业税收状况分析报告。税管中心的工作重心是汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、原产地等税收征管要素，分析防控税收征管风险。

税收征管方式的改革
　　实行“一次申报，分步处置”，改变海关之前的接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”通关作业流程，形成通过风险甄别和业务现场作业环节的前推后移，在企业完成报关和税款自报自缴手续后，海关即决式分步处置，风险防控中心处置安全准入风险，税收征管中心处置税收风险的新型通关管理模式。

　　推行企业自报自缴。从“海关要征”向企业自报自缴转变，明确企业纳税义务和责任，建立了新型海关税收征纳关系。

接下来，威时沛运谈谈通过以上几方面改革起到的作用：

　　一、打破了税收征管执法壁垒，淡化了**意识和关区界限，从根本上解决了“税往低处流”、“单兵作战”的困境；破除了业务条线和关区间的藩篱，将处于不同地理空间和不同监管环节的海关各单位各部门联结为一个整体，集中优势兵力，形成“优势集成、资源整合、专业分工、功能互补、整体协调、执法统一”的税收征管一体化格局。

　　二、以信息互通共享为纽带，强化了综合治税力量。通过总署层面的税管中心完善了部门间税收风险信息共享和齐抓共管机制，使税收征管风险判别从单纯依靠人工经验逐步向信息化、智能化转变，提高了对全国重点渠道、重点领域、重点地区和重点商品涉税风险的辨别准确性，将涉税风险处置伸到事前、事中和事后的全过程，提高了风险、关税、稽查、缉私等综合治税部门的协同作战力。

　　三、加强了海关与企业和行业之间合作，真正构建起共赢的战略伙伴关系。以“守法便利”为原则的新的税收征管机制，对于通关、监管、征税的程序、制度和流程设置，充分体现了“守法便利、违法惩戒”的原则，严格贯彻落实高低资信差别待遇，以减少低风险行业和商品事中干预，减少AEO高级认证企业事中干预，设置高风险行业和商品税收风险参数等措施，在进一步降低纳税成本的同时，引导进出口企业以诚信守法赢得较大的通关和纳税便利。

　　改革前验估集中在事中审单环节，空间狭小，时间紧迫，即使企业对海关估价存在疑虑，但迫于通关成本压力，滞压仓储费甚**于海关补税金额，企业往往不得不妥协接受海关估定的价格。改革后验估以事后为主，企业不再有磋商、化验送检带来的货物滞压、码头仓储、运输等成本压力，企业真实地享受改革红利，外贸营商环境也更为公平透明。

威时沛运深度分析：新税收征管模式面临的挑战

从海关监管角度分析

　　一、由于事中干预大幅降低，不法企业可能企图通过试单等方式逃避海关监管，闯关成功后即更换单位信息，新模式下这种行为难以有效查缉。

　　二、对税管中心和现场验估要求更高。新模式下全国所有进出口商品均由三个税管中心专职承担税收征管风险防控职责，工作量大、要求高，目前税管中心信息情报、数据应用能力不足，与新模式要求上存在差距。信息横向、纵向交换不畅，数据、信息、情报及其采集、交换、应用机制有待确立。部分事中处置的报关单，需要税管中心和现场密切配合，这对现场验估工作也提出了新的要求。另外事后验估可能企业配合验估的主动性和积极性会相比事中有所下降，对如何有效督促被验估企业进行配合的手段方法提出了新要求。

　　三、对属地海关后续稽核要求更高。新型税收征管方式是建立在社会诚信体系基本完善、企业守法程度普遍较高的基础上，目前全国信用体系建设处于起步阶段，不排除有不法企业不配合后续稽核执法，恶意销毁通关单证的可能，这对属地海关的企业管理和后续稽查、缉私等提出了更高要求。

从企业角度分析

　　一、提高了对报关专业化、零差错率的要求。由于是一次申报，自报自缴，企业在向海关申报完整的货物申报要素以后，海关智能化系统会根据申报自动核算出应缴税额，企业在完成税款电子支付后，货物如未被两中心风险参数捕中，则被自动放行。企业承担着如实准确申报的义务，如果海关在事后的稽核中发现该次申报存在走私违规行为，企业要承担法律责任。而以前，很多风险在审单环节海关与企业的磋商、沟通中已经被化解。

　　二、企业需尽快提升自己的信用等级。高低信用差别待遇使得各企业之间处于不同的跑道，获得海关AEO认证的企业享受着较低查验率、**快通关时间和各种通关便利措施，而失信企业则会处处受到严格的审视和监督，票票被查验，也享受不到任何的通关便利，在行业竞争中会处于劣势。

　　三、企业需要配备专业的队伍关注和研究各种较新的通关便利化通关措施和海关税收减免税政策，以制订较有利自己的进出口物流方案。

　　四、企业需尽快熟悉如何应对、配合海关事后质疑、后续稽核等执法行为。随着海关监管力量前推后移以及监管、稽查、缉私多个部门的协同作战的推行，企业会面对越来越多事后的海关执法活动，如价格、归类、原产地质疑，稽查外勤查厂（公司）等等。如何正确应对，如何与海关执法部门沟通配合，如何提供有力的证明材料，这些都将是所有涉及进出口活动的企业需要关注和学习的。

　　借用***在部署推进全国通关一体化会议中说的“我们要抓紧制定相关的改革措施，切实降低制度性交易成本，打造更加开放便利的营商环境”，相信中国进出口企业借助政策改革红利，会在世界经济舞台上成为*。

　　威时沛运作为广州出入境检验检疫协会副会长单位、中国报关协会副会长单位、海关AEO高级认证企业，将全力响应海关税收征管改革政策，作诚信企业，为进出口企业提供一整套**通关、时效**的较优服务，降低企业时间成本和经济成本！

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