稳评的指标选择

时间：2022-03-17

在投资项目社会稳定风险评估工作中，争议较为**的，是评价指标的选择：采用定量指标还是定性指标？在国家发展改革委2013年2月正式颁布社会稳定风险分析篇章和评估报告的编制大纲之前，曾经有一个“征求意见稿”。在该征求意见稿中，提出了一系列的定量指标用于衡量、判断社会稳定风险等级。但是，在正式的编制大纲中，并没有见到相关的定量指标，而且在采用什么样的指标方面，也没有提出具体的指标，只是简单地要求采用“定性和定量”指标来对社会稳定风险等级进行度量。因此，在实践中，关于采用定量指标还是定性指标，存在相当大的争议。

需要明确的是，对投资项目基本属性的认识，带来了评价理念和方法的不断发展。从单纯的技术经济论证到全面、综合的评价理念，标志着我们对投资项目基本属性的认识在不断加深。在**初期，我国面临的是技术落后和资金短缺的严重制约，以技术经济论证为基本理念，以技术评价、经济评价成为分析评价投资项目可行性的核心内容，技术的可行性、适用性、经济性以及财务盈利能力和偿债能力，成为判断项目可行性的核心指标。然而，随着发展环境和条件的变化，以技术经济论证为核心的投资项目评价体系，已经不能完全适应客观实际的需要。随着对投资项目基本属性及其客观规律认识的逐步深入，我们应当意识到，过去有效的理论方法，如果不根据客观实际进行调整、优化和发展，是不能适应新形势、新要求的。在社会稳定风险评估中，我们面临的是以利益主体多元化、利益诉求多样化、人的主体行为和意识充满不确定性为特征的、复杂多变的社会环境和条件，再单纯地坚持技术经济论证的惯性思维，希望以定量指标来对人的行为和意识进行精确度量，是不现实的。比较国外的经验，社会评价方法，就是在成熟的技术经济论证方法无法解决投资项目建设过程中面临的社会问题和社会风险背景下，通过引入社会学、人类社会学等学科理论和方法后逐步形成和发展，并产生明显效果的。我国现行的社会稳定风险评估，其基本出发点、评价对象、评价内容，与社会评价并没有什么明显的差异。在理论和方法上，社会稳定风险评估还需要补充社会学等人文学科的内容，借助其他学科的知识，弥补因技术经济论证惯性导致的不足。

社会评价方法，坚持以定性的方法，遵循严密的因果逻辑关系，借助社会学的理论方法，通过对人的行为和意识的观察、描述和预测，来分析人们在受到投资项目影响后做出的反应，并据此对项目面临的社会风险进行判断，分析项目的社会可行性。社会稳定风险评估中，完全应当采用社会评价的相关方法，以定性分析为主要方法，并设置相应的指标。

编制大纲中之所以没有设置明确的定量指标，还有一个重要方面不能忽视，即我国普遍存在的地区差异性，带来了对分析方法和相关指标的复杂要求。同样的风险因素，在不同的地区并不会导致同样的风险，因为不同地区的发展水平存在差异、地区性的历史传统存在差异、各地的社会环境对同一个风险因素的容纳和承受程度存在差异。在这种情况下，确实也无法采用全国统一的指标来对社会稳定风险进行度量，而是在编制大纲中反复强调了依据各地方人民**确定的社会稳定风险评判标准来确定风险等级。
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词条说明
哪些项目必须编制社会稳定风险评估
必须编制社会稳定风险评估项目类型国家发展改革委审批、核准或者核报**审批、核准的在*人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。包括境外企业在国内建设项目。一些重大项目风险评估范围(供参考)目前，一些地方根据当地实际，按照“应评尽评”的要求。确定下列重点领域的建设项目应当开展风险评估工作：一、易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目：1、交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道;垮黄浦江、苏州河
为何要建立稳评工作机制
首先，现实的发展环境和条件迫使我们开展社会稳定风险评估工作。为什么要建立社会稳定风险评估工作机制?这个问题的答案其实很简单，一是“形势所迫，迫不得已”;二是“转变理念，全新认识”。**30多年以来，伴随着经济的快速增长，一系列负面因素及其影响逐步积累并开始显现，无论是土地利用诱发的社会矛盾，还是环境污染给健康带来的负面影响，多方面的问题对整个社会的稳定产生了巨大的冲击。在投资项目建设过程中，技
社会维稳工作方法和要求
为做好项目社会稳定风险评估工作，我公司首先进行项目所涉风险详尽调查，调查方式主要以实地走访、发布公告或召开座谈会的形式为主，对项目主要负责人、与有经济关系的业主进行个别访谈或召开座谈会等多种方式，协调各方的立场，配合完成项目建设工作;此外，对项目周边情况进行实地走访，考察项目建设、未来规划是否适合周边情况，是否会对其他群众造成重大影响。其次，在调研工作完成后，社会稳定风险评估工作组将组织人员完成对
社会稳定风险评估报告目录
**章基本情况.1.1 项目概况.1.1.1 项目名称.1.1.2 项目位置.1.1.3 项目建设单位概况.1.1.4 项目建设背景.1.1.5 项目建设必要性.1.1.6 项目建设方案和内容.1.1.7 主要技术标准.1.1.8 建设期.1.1.9 主要技术经济指标.1.1.10 环境影响.1.1.11 资源利用.1.1.12 征地搬迁及**安置.1.1.13 社会环境概况.1.1.14 投资